|
|
|
|
|
|
|
Народився 20 жовтня 1948 р. в с. Лужанах Кіцманського району Чернівецької області.
1963 р. закінчив 8 класів Лужанської середньої школи. В 1963-67 рр. навчався в Чернівецькому індустріальному технікумі.
Після закінчення технікуму працював майстром зміни на Лужанському заводі "Металіст". Служив в армії. Після цього працював у Тернопільській області, згодом повернувся до Лужан.
1975 р. закінчив без відриву від виробництва економічний факультет Чернівецького державного університету.
1978 р. обраний заступником голови Кіцманського райвиконкому.
В 1981-1983 рр. навчався у Вищій партійній школі в Києві. Після закінчення працював інструктором, другим секретарем, першим секретарем Заставнинського райкому КПУ.
1990 р. обраний першим заступником голови Чернівецького облвиконкому. У квітні 1992 р. призначений представником Президента в Кіцманському районі. З липня 1994 р. до липня 1995 р. - голова Кіцманської райради. З липня 1995 р. до травня 1998 р. - голова Кіцманської райдержадміністрації. З червня 1996 р. - перший заступник голови Чернівецької облради. З листопада 1996 р. - голова Чернівецької облради (з квітня 1998 р. - на постійній основі).
Одружений. Має двох дітей. [1] [2]
И. О. Шилепницкий - опытный работник органов власти. Во время избирательной кампании лета 1994 г., тогда представитель Президента в Кицманском районе, баллотировался и в депутаты облсовета по Лужанскому округу №30, и на должность председателя Кицманского райсовета, где, что интересно, был единственным кандидатом[3]. Объясняли это довольно изысканно: это проявление тесной сплочённости кицманчан вокруг решения важных социально-экономических проблем, а совсем не признак отсутствия демократии. Результат - избран на обе должности.
На сессии облсовета 13 июня 1996 г. М. В. Романив сложил с себя полномочия председателя облсовета, и на эту должность почти единогласно был избран И. О. Шилепницкий, депутат облсовета, глава Кицманской райгосадминистрации. Не оставляя свой прежний пост, он согласился фактически возглавлять облсовет на общественных началах[4].
Пока обязанности главы облгосадминистрации исполнял Г. Г. Филипчук, главным человеком в области был именно он. Облсовет при этом большой роли не играл, а его председатель, можно сказать, находился в тени Г. Г. Филипчука. До осени 1997 г. между облгосадминистрацией и облсоветом сохраняются хорошие отношения. Но постепенно назревает конфликт. Он проявляется, когда в сентябре 1997 г. Г. Г. Филипчук обращается к облсовету с предложением, чтобы облгосадминистрация вышла из числа учредителей газет "Буковинское вече" и румыноязычной "Зориле Буковиней", а освободившиеся средства были бы направлены на издание собственного информационного вестника. С декабря такой раздел происходит. Однако, газета "Буковинское вече" ещё до апреля 1998 г. информирует главным образом о деятельности облгосадминистрации.
Весной 1998 г. И. О. Шилепницкий пробует свои силы на выборах в Верховный Совет, в последний день регистрации выдвигая свою кандидатуру в 203-м округе (Кицмань). Но неудачно: занимает второе место, проигрывая Г. Г. Филипчуку. Однако, довольно легко становится депутатом облсовета по округу №7 (Кицманский район). На первом же заседании нового облсовета его избирают председателем. Соперниками И. О. Шелепницкого были М. Д. Плегуца, главврач Сторожинецкой районной больницы, и А. А. Колесник, председатель правления ЗАО "Черновицкий машиностроительный завод". Но они не выдвигают какой-либо серьёзной программы (последний вообще заявил, что вступил в борьбу лишь в целях поддержания принципа плюрализма). Из 96 депутатов областного совета за И. О. Шилепницкого в первом туре проголосовало 47, а во втором - 49 депутатов (за депутатов М. Д. Плегуца и А. А. Коесника в первом туре проголосовало соответственно 40 и 4 депутата соответственно)[5]. Результаты голосования показывают, что И. О. Шилепницкий не обладал бесспорным влиянием на депутатов.
И. О. Шилепницкий долгое время оставался беспартийным. Но 17 июня 2000 г. в Черновцах создаётся областная организация Всеукраинского движения "Єдність-2000" ("Единство-2000", председатель - Г. Г. Филипчук), председателем которой его и избирают. Задание движения стандартное. Сам И. О. Шилепницкий формулирует его так: "сплочение государственнических сил, консолидация украинского народа для ускорения позитивных изменений в обществе"[7].
И. О. Шилепницкий принимал активное участие в развитии местного самоуправления. При нём облсовет превратился в орган, обеспечивающий действенный контроль за действиями исполнительной власти. Облсовет перешел от режима работы "от сессии до сессии" к постоянной - в форме коллегии.
Председатель облсовета участвовалт в международных организациях развития местного самоуправления. Так, например, 2-5 июля 1998 г. он представляет Украину на Конгрессе местных и региональных властей в Бухаресте[8]. А в мае 1999 г. облсовет вступил в Ассоциацию органов местного самоуправления Черновицкой области.
Взгляды И. О. Шилепницкого на социально-экономическое развитие остаются постоянными. Он - твёрдый сторонник расширения экономических прав регионов, административной реформы, воспитания "хозяина", развития предпринимательства, расширения налоговой базы как раз за счёт увеличения количества субъектов предпринимательской деятельности[9].
Ему в заслугу можно поставить то, что при всей ограниченности своих возможностей представительный орган области смог проводить столь активную политику. Облсовет отнюдь не ограничивался разработкой различных предложений и проектов для области. И. О. Шилепницкий периодически ездил в столицу, где время от времени на его доводы соглашались. Так, в июне 1998 г. были достигнуты договорённости с правительством о введении некоторых элементов свободной экономической зоны. Председатель постоянно обращался в правительство и профильные министерства с запросами и предложениями относительно функционирования топливно-энергетического комплекса на территории области. Хотя его просьбы удовлетворяли не часто, на этом направлении была заметна работа. Хорошо было поставлено информирование о деятельности облсовета.
Но вся эта деятельность с середины 1999 года происходила на фоне постоянного конфликта облсовета и облгосадминистрации. 6 июня 1998 г. полноправным главой облгосадминистрации назначают Ф. И. Бауэра. Поначалу отношения с ним у И. О. Шилепницкого развивались нормально, но с лета 1999 г. они начинают конфликтовать. 28 июня 1999 г. Ф. И. Бауэр исключает И. О. Шилепницкого из числа членов коллегии облгосадминистрации. Поднимается вопрос о прекращении финансирования администрацией изданий облсовета. Таким образом, начинается и спор о бюджетных полномочиях. В качестве повода облгосадминистрация называет чрезмерный (и незаконный) контроль над её деятельностью со стороны облсовета.
Действительно, контроль имел место. Так, например, в январе 1999 г. комиссия облсовета по вопросам контроля над исполнением решений совета и делегированных им полномочий обнаружила нарушения бюджетной дисциплины в действиях некоторых районных госадминистраций.
С тех пор на страницах органа облсовета могла появляться критика деятельности облгосадминистрации. Администрация в подконтрольных СМИ в свою очередь обвиняла облсовет во всех смертных грехах и обрезала его финансирование. Облсовет по этому поводу написал открытое письмо. [10] На областном уровне обвинения не задерживались - арбитром конфликта губернатор и председатель облсовета пытались сделать Президента. По этому поводу в Черновцах работало даже несколько столичных комиссий из Администрации Президента, которые пытались помирить конфликтующие стороны. [11].
Ближе к выборам 2002 года они подошли уже в состоянии открытой вражды. Взаимные обвинения в местной прессе то и сыпались. Губернатор открыто взял курс на подчинение себе нового состава облсовета и действовал при этом в своей манере: грубо и жестко. Депутаты и председатель облсовета открыто заявляли о давлении на них со стороны администрации [12].
Шилепницкий баллотировался и в Верховный Совет и в областной совет. То, что народным депутатом Шилепницкий не стал, это скорее заслуга «Нашей Украины» чем губернатора (его первый заместитель Николай Шевчук финишировал с еще меньшим результатом, чем Шилепницкий, а выиграл в округе поддерживаемый «Нашей Украиной» Г. Манчуленко).
А вот скандальные результаты выборов в областной совет - целиком на совести областной власти. Во время подсчета результатов администрация предстала во всей своей красе. Из-за массовых нарушений в ходе подсчета голосов, краевой избирком, сформированный облсоветом старого состава, признал прошедшие выборы недействительными, а после постановления суда, обязующего избирком признать выборы, несколько его членов просто подали в отставку, заблокировав таким образом его работу. Попытка созвать старый состав облсовета, который имея на то полномочия, переизбрал бы избирком, была сорвана. С подачи губернатора был создан организационный комитет из новоизбранных депутатов (избрания которых признал суд, но не признал избирком), которые, вопреки закону, самостоятельно созвали сессию нового созыва, где утвердили новый состав территориальной избирательной комиссии. Комиссия постфактум подтвердила их депутатский мандат. И уже новый состав облсовета, избранный таким странным способом, в апреле 2002 года избрал своим новым председателем… Феофила Бауэра. Его заместителем был избран председатель Кельменецкой райгосадминистрации Александр Смотр. И хотя кандидатура Шилепницкого и выдвигалась на пост председателя, шансов у него не было - около 70% депутатов составляли представители исполнительной вертикали.
[1] Вільне життя. Громадсько-політична газета Кіцманського району Чернівецької області. - 1994. - №47-48. - 11 червня;
[2] власна обробка.
[3] Буковинське віче. - 1994. - 15 червня.
[4] Буковинське віче. - 1996. - 19 червня.
[5] Буковинське віче. - 1998. - 18 квітня.
[6] Буковинське віче. - 2000. - 2 лютого.
[7] Буковинське віче. - 2000. - 20 вересня.
[8] Буковинське віче. - 1998. - 8 липня.
[9] См.: Буковинське віче. - 1998. - 21 лютого; 18 квітня
[10] В. Стефанець „Влада - владі: я вам пишу... // Доба, № 31(149), 27 липня 2001 року
[11] Володимир Стефанець. „Хороші хлопці почали, погані хлопці відгукнулись. На Буковині почався новий етап протистояння виконавчої і представницької влад” // Доба № 28(146), 6 липня 2001 року
[12] „Місцеве самоврядування - проти виконавчої влади?” - Молодий буковинець № 35 (10389) за 23 березня 2002 р.