|
|
|
|
|
|
|
Народився 9 серпня 1938 року в селі Зосів Липовецького району Вінницької області. Українець.
Освіта вища. Закінчив інженерно-будівельний інститут та інститут народного господарства. В листопаді 1989 року захистив кандидатську дисертацію, має науковий ступінь кандидата технічних наук.
Шість років працював в управлінні "Головкиївміськбуд", пройшов шлях від майстра до першого заступника начальника управління. Пізніше - радник-консультант у республіці Афганістан.
В 1989-1990 роках працював начальником управління будіндустрії, промбудматеріалів і стандартизації Держбуду УРСР.
З липня 1990 року по 1992 рік був заступником голови Київського міськвиконкому з питань будівництва.
З 1992 року по 1994 рік знову на господарській роботі, працював генеральним директором ДКП "Київреконструкція".
В травні 1994 року був призначений заступником голови, а в серпні 1996 року - головою Київської міської державної адміністрації.
На сесії Київської міської ради обраний головою міської ради і поєднує цю посаду з посадою голови міської держадміністрації.
У 2001 році очолив партію “Єдність”.
Президент Асоціації міст України.
Одружений, має двох синів та трьох онуків. [1]
Карьера Александра Омельченко в роли управляющего городской администрацией началась с назначения его указом Президента Украины Леонида Кучмы № 366/96 от 22 мая 1996 исполняющим обязанности главы Киевской городской администрации. До этого он работал заместителем главы горадминистрации.
В тот момент уже было понятно, что Леонид Косакивский вряд ли вернется в кресло главы горадминистрации и что будущее кресло достанется Александру Омельченко. Это было очевидно, поскольку А. Омельченко рассматривался как человек Леонида Кучмы на посту заместителя главы горадминистрации.
С самого начала Омельченко избрал имидж хозяйственника в связи с тем, что ситуация в Киеве уже несколько лет была слишком заполитизирована. К тому же Омельченко действительно объективно соответствовал этому образу, учитывая предыдущую профессиональную деятельность. Этот образ и помог Александру Алексанровичу найти общий язык почти со всеми партиями.
При оценке стиля работы А.Омельченко на посту главы горадминистрации многие аналитики отмечают некоторое его сходство с мэром Москвы Юрием Лужковым. Еще в 1995-96 годах во времена Леонида Косакивского, были так сказать, намеки на подобие, однако киевский вариант Лужкова к тому времени не состоялся.
Александр Омельченко, насколько можно судить, считал Лужкова своим ориентиром. Посему начал потихоньку создавать киевский вариант лужковской системы, состоящей из подсистем коммунально-бюрократического бизнеса и средств массовой информации для обеспечения различных агитационных мероприятий. Как и в Москве, часть получаемых доходов перераспределяется в пользу жителей столицы, что поддерживает достаточно высокий рейтинг мэра у пенсионеров, малоимущих и интеллигенции. Другая часть образует резерв центральных властей для деликатных с политической точки зрения случаев.
Не мудрено, что Александр Александрович преуспел в строительстве. Хотя сегодня редко кто из его оппонентов не характеризует реконструкцию Крещатика и других центральных улиц как акцию совершенно несвоевременную. К тому же многие обвиняют Омельченко в коррупции, связанной с реконструкцией Крещатика и Дворца “Украина”, а также с другими объектами. Но не следует забывать, что именно при Александре Омельченко Киев начал приобретать облик европейской столицы.
В своей практике Александр Омельченко довольно часто пользуется жесткими административными методами, иногда превышая полномочия. И это касается как социально-экономических вопросов в целом, так и конкретных случаев или персоналий. Ярким примером этому может служить поведение Александра Омельченко во время проведения выборов мэра в 1999 году, когда в полном смысле слова все муниципальные органы власти до самого низкого уровня работали на Александра Омельченко.
В 1998 году он активно сотрудничает Народным рухом Украины. Однако вступление в РУХ давнего оппонента А. Омельченко Михаила Бродского несколько приостановило процесс сотрудничества (именно газета “Киевские Ведомости”, контролируемая М. Бродским в наибольшей степени критиковала Омельченко). В этой ситуации целиком закономерным стал поиск новых политических союзников, в частности и Украинской республиканской партией (УРП), однако оппозиционность Национального Фронта, к которому принадлежала партия, не дал возможности более тесному сотрудничеству. В результате этого Омельченко вошел в союз с “Новой Украиной”.
На выборах мэра 30 мая 1999 года Омельченко получил поддержку почти всех партий. Ему удалось свести выборы мэра к выигрышному противостоянию двух кандидатов: хозяйственника А. Омельченко против олигарха Г. Суркиса. Именно это и обеспечило достаточно уверенную победу первому (за О. Омельченко - 76%; за Г. Суркиса - 16%).
Омельченко старается определить в коммунальную собственность как можно больше важных объектов и это ему в целом неплохо удается. Вместе с тем Омельченко имеет больше полномочий на посту градоначальника, чем его предшественники.
Это, с одной стороны, связано с тем, что статус города Киева на сегодня юридически уже достаточно четко определен “Законом о столице” от 15 января 1999 года, а с другой стороны это связано опять таки с тем, что Омельченко скорее хозяйственник чем политик, и вместе с тем - человек Кучмы. По крайней мере, до выборов мэра в мае 1999 года он полностью рассматривался как человек Леонида Кучмы. Хотя если проанализировать ход выборов Президента Украины осенью 1999 года, то Омельченко не достаточно активно работал на Леонида Кучму.
С приближением парламентских выборов 2002 года Омельченко стал все более активно позиционировать себя как самостоятельный политик. Так, уже в 2001 году он возглавил партию “Еднисть” и даже претендовал на получение 4% голосов избирателей без помощи и поддержки других политических сил. Было очевидно, что поддержка его партии гражданами Украины не была особенно велика, да и сам Александр Александрович до парламентских выборов не проявлял таких сильных политических амбиций. Эти аргументы подтверждают гипотезу о том, , что Омельченко посоветовали “пойти в политику” и по всей видимости советчиком выступала Администрация Президента, которая была заинтересована в том, чтобы Омельченко не оказывал поддержки основному конкуренту проправительственного блока “За Единую Украину!” - политическому блоку В. Ющенко “Наша Украина”, с которым Омельченко сходился и расходился несколько раз за ход предвыборной кампании [2].
Надо сказать, что Александр Александрович тут проявил себя как хороший организатор, начав достаточно быстро создавать районные в городе Киеве ячейки “Едности”, и здесь практически все главы райадминистраций стали руководителями партии. Проблема лишь в том, что некоторые главы районов (называют, по меньшей мере, трех) ориентированные на другие политические силы, и их вхождение в партийную структуру “Единства” многие рассматривали сугубо с конъюнктурной точки зрения. Главы районов понимали, что Омельченко на тот момент пребывал в хороших отношениях с Администрацией Президента, а там хотели, чтобы партия существовала. Вхождение в партию от чиновников ничего особого не требует, а затем ничего страшного в том, что они станут “партийными людьми”, для них самых нет. Однако дальше этого развитие партии не пошло. Омельченко стал ездить по городам Украины, обращаясь к мэрам о помощи в создании партячеек. Мэры тех городов, куда Омельченко съездил, ему не отказали. Они в самом деле помогали нему - так в каждом городе находится какой-то чиновник, которому поручают возглавить партию. При этом говорить о том, что он будет работать на мэра Киева, едва ли приходится. Расчет команды Омельченко был такой: партия набирает в Киеве 3 из 4-х процентов, чтобы иметь депутатские мандаты в ВС, еще 1 процент из тех же 4-х дают регионы. Проблема была в том, сможет ли Киев дать эти 3%, и это в конце концов начал сознавать Александр Омельченко. Он начал понимать, что его втянули в политические баталии лишь для того, чтобы создать проблемы “Нашей Украине” в Киеве. Ведь блок Ющенко по всем прогнозам уже на то время лишь в столице мог получить до 3 из 4-х процентов, чтобы иметь депутатские мандаты в ВС. Не следует забывать и то, что у Омельченко нет и своего мажоритарного лобби [3]. Результаты выборов подтвердили эти опасения: набрав в Киеве 11.62% голосов избирателей, в общенациональном списке “Еднисть” заняла лишь 13 место с 1.09 % голосов. В то же время “Наша Украина” в Киеве собрала 28.05 % голосов, хотя реально претендовала на большее. [4]
Надо сказать, что во время предвыборной кампании Омельченко проявлял себя как неосторожный политик. Так, он не всегда помнил, что дабы удержаться на политической арене, надо помнить старые услуги и отвечать на них той же монетой. Речь идет о действующем Президенте. Ведь факты свидетельствуют, что своим взлетом к вершине власти и популярности Александр Омельченко обязан исключительно Кучме. Оказавшись в нужное время в нужном месте, Омельченко постепенно перебрал на себя все рычаги реальной власти в Киеве, несмотря на протесты из сессионного зала Киевгорсовета. Тогда Омельченко был лоялен к власти Президента, и ни шагу в сторону без согласия Администрации Президента с его стороны не наблюдалось. В награду он получил годовую отсрочку выборов городского председателя, которым в 1998 году мог быть избран кто угодно, кроме непопулярного к тому времени Омельченко. За год, предоставленный в его распоряжение, будущий всенародно избранный председатель сделал все, лишь бы поднять свой авторитет среди киевлян.
И когда во время предвыборной кампании Омельченко слишком серьезно начал раскручивать свою партию, оказывая при этом знаки уважения в сторону Виктора Ющенко, в Администрации этот процесс слегка “притормозили”. В начале Президент Кучма просто не совсем одобрительно высказался в адрес реанимированной Омельченко партии “Еднисть”. А когда это не подействовало, поинтересовался в соответствующем суде, отвечает ли Конституции совмещения постов главы Киевской горгосадминистрации и Киевского городского председателя одним лицом [5].
Понимая, что сохрание дружественных отношений с Президентом в его собственных интересах, Омельченко публично во время предвыборной кампании заявил, что считает президентское будущее Виктора Ющенко обреченным. “Я думаю, что нет у него президентских амбиций на ближайшее будущее, у Ющенко сегодня есть желание еще раз возвратиться на тот же пост, с которого он ушел несвоевременно и не по тем мотивам, которые ему приписывали”, - заметил Александр Омельченко. Киевский градоначальник все же признал заслуги Виктора Ющенко на должности премьера, но следующим его заявлением было заверение в преданности Кучме. “Наша цель - иметь в Верховной Раде центристскую пропрезидентскую парламентскую фракцию, поскольку президент Украины - гарантия стабильности в государстве”, - заявил он [6]. Надо сказать, что без подобных заявлений обойтись в данной ситуации было нельзя. Слишком уж угрожающей для Омельченко оказалась ситуация. 11 февраля 2002 года премьер-министр Анатолий Кинах приехал в кабинет Омельченко и попытался вручить указ Президента о назначении нового председателя администрации - Игоря Васильевича Шовкуна. Однако Омельченко завил, что этот указ был незаконным и не был подписан Президентом, так как на тот момент Леонид Кучма находился в командировке в России. Потому Омельченко указ не принял, и несколько позднее этот указ был отменен. Еще одной попыткой ослабить власть Омельченко был законопроект, который предусматривал внесение изменений в Закон о столице. Суть изменений - в преобразовании организации киевской власти в шаблонный вариант, который успешно применяется во всех областях Украины, когда представительная власть находится в руках совета, а исполнительная - у главы администрации, которого назначает Президент. Однако этот законопроект не был поддержан депутатами. И центральная власть избрала более действенный вариант давления на Киевского градоначальника - свою деятельность заметно активизировали комиссии Минфина, Контрольно-ревизионого управления, МВД, прокуратуры (как городской, так и Генеральной). Уже 7 августа по правительственному телефону заместитель генерального прокурора, прокурор города Киева Василий Степанович Присяжнюк коротко сообщил Омельченко, что Генеральной прокуратурой затронуто уголовное дело о превышении и злоупотреблении руководителями администрации Киевского городского совета своих полномочий. Дело было открыто не против конкретного лица, а “по факту превышения полномочий и злоупотребления”[7].
Чтобы сгладить ситуацию Омельченко начинает все активнее декларировать свою приверженность Президенту. Так, в своих публичных выступлениях он уже заявляет, что прямых конфликтов у него ни с Президентом Укрины, ни с Леонидом Даниловичем без титула “Президент” не было. Однако, при этом он не собирается полностью сдавать позиции, заявляя, что даже при условии просьбы Кучмы оставить пост киевского мэра, он бы ответил отказом. Надо сказать, что по всей видимости такие правила игры подходят центральной власти, потому что дальнейшие разговоры о внесении изменений в закон про столицу больше не ведутся, да и о деле о превышении полномочий уже никто не вспоминает. Омельченко больше не идет на конфронтацию с центральными властями.
Так, хоть он и раскритиковал в феврале 2003 года указ Президента о введении единого реестра земли и недвижимости Государственным комитетом земельных ресурсов [8], в то же время поручил структурным подразделениям Киевской горадминистрации, а также руководству районных администраций обеспечить широкое обсуждение в столице инициатив президента Леонида Кучмы о политической реформе в Украине, что намного важнее для Президента [9].
Надо сказать, что Омельченко также сохраняет свой имидж хозяйственника. Продолжая строительные работы, он также уделяет много внимания социальной сфере. В публичных выступлениях он часто подчеркивает, что принял Киев с 22 миллионами долга, зарплата бюджетникам не выплачивалась 6 месяцев, пенсия не выплачивалась 4 месяца. “Мы выплатили все долги, так как все сохранили. Не разрешили в Киеве приватизировать предприятия. Дали отпор олигархам”. И на сегодняшний день он продолжает акцентировать внимание на том, что в Киеве своевременно выплачиваются зарплаты, стипендии, разного рода пособия.
Омельченко также усиливает свои контакты с Москвой, в частности с ее мэром - Лужковым. Так, была подписана программа сотрудничества между КГГА и правительством Москвы на 2002 - 2003 года. При этом Лужков выразил уверенность в том, что программа сотрудничества между Киевом и Москвой станет переломным моментом в отношениях обеих столиц. В частности, московский мэр выступает за пересмотр таможенных отношений между Украиной и Россией для активизации сотрудничества предприятий малого бизнеса.
Надо сказать, что его поддержка в Киеве достаточно велика, чем он обязан в первую очередь своему вниманию к социальной сфере. Он сохраняет свой имидж хозяйственника, параллельно усиливая свои политические позиции. На посту Киевского главы он чувствует себя достаточно уверенно, что в последнее время все чаще нервирует центральные власти и Президента, благодаря которому Омельченко и стал мером столицы. Однако Александр Александрович все же помнит о старых услугах. Он публично хвалит Президента, способствует развитию его инициатив, но только в тех случаях, когда это не ущемляет его интересы.
[1] Міські голови та голови обласних рад. - К., 1998.
[2] Интернет журнал Форум. - 7 ноября 2001 - www.for-ua.com
[3] Интернет журнал Postup. - 14-20 марта 2002 - postup.brama.com
[4] За інформацією Центрвиборчкому (ww.cvk.ukrpack.net)
[5] “День”. - 13 февраля 2002. (Интернет-версия газеты - www.day.kiev.ua)
[6] Интернет журнал Postup. - 14-20 марта 2002 - postup.brama.com
[7] “Зеркало недели”. - 10 - 16 августа 2002.
[8] Новостная строка интернет-газеті Форум от 23 февраля 2003 г. (www.for-ua.com)
[9] Новостная строка интернет-газеті Форум от 14 марта 2003 г. (www.for-ua.com)