|
|
|
|
|
|
|
Народився 23 березня 1955 р. в м. Прокофьєвську Кемеровської області в родині репресованих. Навчався у Львівському сільськогосподарському інституті (1972-1977). Інженер-механік.
В 1977-1993 рр. - на інженерних та керівних посадах у різних підприємствах агропромислового комплексу. З 1993 р. - генеральний директор Львівського обласного державного підприємства "Львівагрореммашпостач".
Депутат Львівської облради в 1994-1998 рр. Очолював фракцію АПУ. В березні 1997-квітні 1998 рр. - заступник голови Львівської облдержадміністрації з питань сільського господарства та продовольства, соціальної сфери на селі. 14.04.1998 р. обраний головою Львівської облради. 15.01.1999 р. призначений головою Львівської облдержадміністрації. Протягом довгого часу суміщав обидві посади. 19 березня 2001 р. був звільнений з посади голови облдержадміністрації. 5 липня 2001 р. пішов у відставку з посади голови облради. [1]
Кроме выборов в Верховную Раду, 29 марта 1998 г. прошли выборы и в облсовет. 17% мандатов завоевали представители НРУ, аграрии - 16%. Соответственно обе партии выдвинули своих кандидатов на пост председателя. От НРУ - Ю. Кужелюка - начальника политико-правового управления облгосадминистрации. От АПУ - заместителя главы облгосадминистрации С. Р. Сенчука. Учитывая новую политическую конъюнктуру и вполне союзнические отношения между этими партиями в регионе председателем 14.04.1998 г. был всё-таки избран кандидат от АПУ, причём подавляющим большинством голосов (66 из 81). [2]
Председательствовал С. Р. Сенчук в облсовете в общем спокойно, занимаясь в основном хозяйственными вопросами. "Время романтики прошло, и всё больше людей осознают, что горячими политическими баталиями квартиру не обогреешь", - заявил он в одном из интервью. [3]
До 2001 г. положение С. Р. Сенчука в облсовете было надёжным, он полностью его контролировал. Будучи потом и главой облгосадминистрации, он мог действенно влиять на депутатов - работников бюджетных учреждений. С. Р. Сенчук всячески препятствовал установке в зале заседаний электронной системы для голосования "Рада" именно потому, как считают, что она снижает эти возможности. За время председательствования С. Р. Сенчука сильно возросли расходы на потребности совета. Средства использовались на покупку товаров, предметов долгосрочного пользования. За 1999 г. было куплено 14 автомобилей (1518185 грн.), переданных позже на баланс облсовета. Особенно нашумели истории с "Мерседесом" за 179 тыс. немецких марок и шикарным оборудованием президентских апартаментов. [4]
Через 9 месяцев, 15.01.1999 г. в связи с тем, что М. В. Гладий ушёл на повышение в Киев, С. Р. Сенчука назначают ещё и главой облгосадминистрации (вспомним, как С. Р. Сенчук выступал против совместительства, когда нужно было убрать из властных структур Н. Н. Горыня; заместитель С. Р. Сенчука И. Кельман оправдывает это таким образом: если, дескать, народ доверил, то и для государственной должности это человек самый подходящий). [5] Позиции С. Р. Сенчука относительно Киева были менее твердыми, нежели у его предшественника, особых связей (в отличие от предшественника) нет. М. В. Гладий был чуть ли не единственной его опорой в центре.
С. Р. Сенчук продолжил укреплять позиции аграриев в администрации. Его первым заместителем стал Я. Гадзало, который до этого отвечал за АПК. Впоследствии именно Я. Гадзало окажется преемником С. Сенчука на посту председателя облсовета.
Проверкой на эффективность администрации стали президентские выборы осенью 1999 г. Во Львовской области Л. Д. Кучме была обеспечена относительно лёгкая победа, особенно во втором туре, когда за его кандидатуру проголосовали более 90 процентов жителей Львовщины. Неизвестно, насколько в этом реальная заслуга областной власти, а насколько - электоральные традиции региона (вспомним, что на выборах 1994 г. область тоже голосовала за "действующего" перед "угрозой с Востока") и ситуация в общем по Украине. В любом случае местное руководство упрекнуть было не в чем. Логичным было ожидать повышений, но президент не торопился. Лишь в феврале 2000 г. М. Янкива, "главного экономического стратега", назначили главой торгово-экономической миссии при посольстве Украины в Польше (по другой версии это был способ избавиться от него в облгосадминистрации).
Лояльная главе облгосадминистрации пресса постоянно публиковала показатели экономического роста - хотя всего по 0,1-0,2%, но это считалось заслугой местной власти. С. Р. Сенчук инициировал также экспериментальную реформу пенсионной системы, хотя задолженность по пенсиям была ликвидирована лишь к довыборам в Верховный Совет в июне 2000 г. Областная власть пропагандировала (и "помогала") платить зарплаты не прибегая к помощи конвертов - чтобы шли реальные отчисления в Пенсионный фонд. В то же время, в 2002 г. учителя, протестовавшие против низкой зарплаты, заявляли, что в 1999 г. облгосадминистрация незаконно изъяла из бюджета образования 570 тыс. грн. В результате образовались большие задолженности по зарплате и другим выплатам.
При С. Р. Сенчуке была начата процедура банкротства восьми предприятий Львовской области, которые больше всех задолжали по заработной плате. Продолжалось реформирование на селе. Надо сказать, проходило оно довольно успешно: большинство хозяйств переходило на новые формы. Правда, в этом вопросе С. Р. Сенчук был недостаточно самокритичен.
Не обошлось всё же и без громких политических решений. 08-09.02.2000 г. облсовет принял противоречащее Конституции решение о запрете деятельности КПУ на территории Львовской области. История получила продолжение: 17.02.2000 г. Коллегия Львовского областного управления юстиции аннулировала регистрацию областной организации коммунистов. [6] После смерти певца И. Билозира (в результате побоев во время драки) облсовет принял решение "О состоянии функционировании украинского языка" [7], самое интересное в котором - пункт о снятии с регистрации изданий, которые занимают «антигосударственные позиции».
В начале 2000 г. резко обострились отношения между областью и областным центром из-за раздела коммунальной собственности. Хотя позже облгосадминистрация осудила идею проведения референдума о доверии городской власти, поддержав, таким образом, городского голову Львова В. Куйбиду.
Больше всего хлопот с прессой и сторонниками законности у С. Р. Сенчука было из-за его совместительства в облсовете и облгосадминистрации. По мнению некоторых экспертов, какое-то время это было своеобразной подстраховкой: ведь он был назначен главой облгосадминистрации за 9 месяцев до президентских выборов. В случае поражения Л. Д. Кучмы он потерял бы это место (с самого начала С. Р. Сенчук не скрывал своей поддержки действующего Президента), а мандат депутата гарантированно остался бы за ним. Когда разгорелся скандал вокруг совместительства, С. Р. Сенчук на всякий случай выставил на голосование вопрос о том, желают ли депутаты, чтобы он и дальше исполнял обязанности председателя облсовета: "за" единогласно (зарплату он, кстати, получал в администрации, а советом руководил на общественных началах).
Сам С. Сенчук объяснял своё совместительство таким образом: «Я был председателем совета, когда меня председателем администрации назначил Президент. Так чем я воспользовался- Тем, что взял ответственность на себя- Как я должен был отказаться от предложения Президента- Чудес на свете не бывает!» [8]
В августе 1999 г. председатель Львовской областной организации УРП С. Середа и доверенное лицо кандидата в президенты Е. Марчука З. Котик подали в суд на С. Р. Сенчука по поводу его совместительства. [9] Суд решил, что подобные вопросы не входят в компетенцию местных судов. Далее истцами был направлен запрос в Генеральную прокуратуру. Оттуда дело прислали в прокуратуру Львовской области, откуда был получен ответ о том, что данный вопрос входит в компетенцию центральных органов власти (по-видимому, исполнительной). Кроме того, 11 мая 2000 г. Генпрокуратура разъяснила, что в случае, когда главы местных государственных администраций нарушают Конституцию или законы, их полномочия прекращает Президент. [10] В ноябре 2000 г. партия "Собор" подготовила судебные иски в областные суды против тех глав облгосадминистраций, которые совмещали эту должность с постом председателя облсовета, в том числе и против С. Сенчука. (В 2000 г. в Украине таких было пятеро; кроме этого, совмещали аналогичные должности 22 главы администрации районов).
Неожиданную поддержку в этом деле оппозиция как будто получила со стороны Президента, который в декабре 2000 г. обратился к губернаторам-совместителям с требованием определиться, где они хотят работать. Однако, судя по тому, что губернаторы не слишком торопились с ответом, можно предположить, что письмо Президента было обосновано стремлением создать видимость наведения порядка.
Зима 2000-2001 гг. была непростой для С. Сенчука. Он вступил в конфликт с начальником областной налоговой С. Медведчуком (братом лидера СДПУ(о) В. Медведчука). В очередной раз возникли слухи об отставке губернатора. Одной из причин называли то, что В. Медведчук (тогда - первый вице-спикер Верховной Рады) пытался пролоббировать назначение своего брата на пост губернатора. Вторая версия - у С. Сенчука испортились отношения с М. Гладием, и последний пытался пролоббировать отставку своего бывшего протеже. Впрочем, С. Сенчук пока оставался на своей должности, а в марте 2001 г. в интервью «Поступу» заявил, что конфликтов политических или личных у них с С. Медведчуком не было, а критиковал он С. Медведчука исключительно за не совсем удовлетворительное исполнение своих обязанностей. [11] Заметим в тему, что в качестве своего «резерва» (предложений Президенту относительно преемника) С. Сенчук назвал своих заместителей: Я. Гадзало, Т. Федака и М. Янкива.
Зима 2000-2001 гг. во Львове была крайне неспокойной для властей также из-за чрезвычайной активности оппозиции. В контексте общей активизации оппозиции (дело Гонгадзе, «кассетный скандал») соответствующие акции проходили и во Львове. В феврале 2001 г. оппозиция провела Народный трибунал над Л. Кучмой. Организаторами выступили правые партии.
Средоточием местной «фронды» был облсовет, который 27 февраля 2001 г., несмотря на сильное сопротивление С. Сенчука, принял обращение к Президенту и Верховной Раде относительно кризисной ситуации в Украине. Это было фактически выполнение требований комитета «За правду!», члены которого пикетировали здание облсовета. Сам С. Сенчук отказался выйти, чтобы пообщаться с пикетирующими: «не вижу для себя смысла разговаривать с толпой, которая пришла тебя обвинять, оскорблять, плевать». [11]
После разгона палаточного городка на Крещатике в Киеве 1 марта 2001 г. УНА-УНСО поставила палатку в центре Львова. Вскоре её примеру последовала СПУ.
В местной оппозиции происходили противоречивые процессы. С одной стороны, она укреплялась. Областные организации правых партий создали 8 марта 2001 г. во Львове региональную организацию «Украинской правицы». В неё вошли Украинский народный рух, «Батькивщина», Украинская республиканская партия, Украинская консервативная республиканская партия и т.д. С другой стороны, произошёл раскол в областной организации Украинской республиканской партии, который, по словам оппозиционной части организации, был спровоцирован и отрежиссирован облгосадминистрацией.
Отношение С. Сенчука к оппозиции было однозначным, оно не отличалось от позиции Президента и высших чиновников. Он заявлял, что оппозиция стремится только к власти. Её боль на самом деле лишь в том, что у неё нет власти.
Как известно, 9 марта 2001 г. в Киеве состоялись масштабные акции протеста, которые закончились столкновениями демонстрантов с ОМОНом. В этот день во Львове оппозиция планировала помешать представителям власти возложить цветы к памятнику Шевченко. Однако она попала в неудобное положение, так как представители областной и городской власти прибыли для возложения цветов к памятнику Т. Шевченко на 15 минут раньше, поэтому оппозиция просто не успела осуществить свой замысел.
За участие в акциях протеста в Киеве милиция задержала 94 студентов львовских вузов. С. Сенчук заявил, что львовские студенты поехали в Киев за деньги. В ответ студенты - члены комитета «За правду!» пригрозили провести забастовку с требованием отставки губернатора.
Однако, не дожидаясь, чем закончатся угрозы со стороны молодёжи, Президент Л. Кучма 19 марта 2001 г. подписал указ об освобождении С. Сенчука с поста председателя облгосадминистрации в связи с тем, что он исполняет обязанности председателя Львовского облсовета на постоянной основе. Комментируя этот указ, премьер-министр В. Ющенко подтвердил, что совмещение должностей - единственная причина отставки С. Сенчука.
Существует несколько причин увольнения С. Сенчука. Первая - стало вполне очевидно, что он потерял всякий авторитет в области, создал безвыходное положение в местной политике. Его замена стала естественным выходом из сложившейся ситуации.
По мнению политолога Н. Томенко, как сообщал УНИАН 20 марта 2001 г., причиной отставки С. Сенчука стало его спокойное отношение к акциям протеста оппозиции в марте 2001 г. Кроме того, считал Н. Томенко, С. Сенчук был достаточно лоялен премьер-министру В. Ющенко. Поэтому окружение Президента, враждебное В. Ющенко, настояло на его отставке.
Одним из вероятных кандидатов на замену С. Сенчуку, как и в 2000 г., считался начальник Налоговой администрации во Львовской области С. Медведчук, младший брат тогдашнего первого вице-спикера В. Медведчука. Однако Президент выбрал другого кандидата: 26 марта он во второй раз назначил председателем облгосадминистрации М. Гладия. В то время последний занимал должность вице-премьер-министра.
Таким образом, увольнение С. Сенчука с поста председателя облгосадминистрации не привело к смене «партии власти» в области: М. Гладий является одним из лидеров Аграрной партии. Более того, в интервью еженедельнику «Бизнес» М. Гладий заметил, что С. Сенчук «свою партию не отстаивал». [12]
Карьера С. Сенчука продолжалась на должности председателя облсовета. Возможно, С. Сенчук специально не подавал заявление об отставке с какой-либо из своих должностей, ожидая, что «пронесёт». При этом он минимизировал свой риск, так как должность председателя облсовета хоть и является намного менее значительной, чем пост губернатора, однако её обладатель более надёжно застрахован от увольнения.
Благоприятным для власти (но не для С. Сенчука) фактором стал визит Папы Римского Иоанна Павла II. С начала 2001 г. областные и городские власти Львова власти готовились к приёму этого высокого гостя. На западе Украины, где очень много верующих, активность властей в этом деле могла способствовать улучшению их имиджа.
Вскоре после отъезда Папы Римского С. Сенчук решил добровольно уйти в отставку с должности председателя облсовета. Депутаты удовлетворили его просьбу. Новым председателем облсовета стал ещё один представитель Аграрной партии Ярослав Гадзало.
С. Сенчука затронул и «кассетный скандал». Львовская газета «Поступ» опубликовала 5-6 мая 2001 г. расшифровку записи разговора, который якобы состоялся между С. Сенчуком и Л. Кучмой. [13] Очевидно, что С. Сенчук не подтвердил факт разговора. По сравнению с известными записями, которые якобы имели отношение к высшим лицам государства, особенно правоохранительных органов, запись якобы разговора С. Сенчука с Президентом выглядит не настолько пугающей. Однако и там можно найти упоминания о предвыборных махинациях, «патронировании» бизнеса и т.д.
Вскоре после отставки С. Сенчука с поста председателя облсовета Комитет Верховной Рады по борьбе с организованной преступностью и коррупцией обратился к премьеру А. Кинаху и Министру иностранных дел А. Зленко с просьбой не назначать его на новую должность (поскольку существовало подозрение, что С. Сенчука могут назначить на дипломатическую должность). Это было связано с необходимостью провести расследование в отношении С. Сенчука. Комитет интересовался его личностью в связи с несколькими громкими скандале в пределах Львовской области (о некоторых мы уже упоминали). О. Ельцов приводит в своей статье «Плохо быть Сенчуком без должности» данные по таким эпизодам: незаконные операции со спиртом, топливом для села, незаконная передача в пользование государственных автомобилей, незаконное лоббирование интересов экспортёров леса, злоупотребление служебным положением для бесплатного пользования услугами авиакомпании «Львовские авиалинии». [14]
На следующий день после отставки С. Сенчука с должности, 6 июля 2001 г., Р. Новоженец (тогда - заместитель председателя Львовской областной организации Украинского народного руха) заявил, что у него есть доказательства того, что против С. Сенчука возбуждено уголовное дело за уклонение от уплаты налогов.
Можно предположить, что главной реальной причиной ухода С. Сенчука была не его политическая позиция, деятельность и т.д., а именно его «хозяйственная деятельность». Помним, что после отставки Н. Томенко отнес С. Сенчука к «проющенковским» политикам. Возможно, правые поддержали бы его. Аграрной партии было некуда деваться - по определению. Однако во Львовской области: как в политической сфере, так и в общественном мнении - имя С. Сенчука было связано с коррупционными скандалами. Хотя юридически его вина, конечно же, не была доказана (этот вопрос никто не рассматривал), политическая ответственность состояла именно в его отставке с двух главных должностей в области.
[1] Высокий замок. - 1998. - 15 апреля.
[2] За вільну Україну. - 1998. - 16 квітня.
[3] Факты и комментарии. - 2000. - 21 октября.
[4] За вільну Україну. - 2000. - 28 квітня.
[5] Український шлях. - 2000. - №39.
[6] Вільна Україна. - 2000. - №3.
[7] Молода Галичина. - 2000. - 22 червня.
[8] Поступ. - 2001. - 3-4 березня.
[9] Поступ. - 2000. - 10 листопада.
[10] Товарищ. - 2000. - №45.
[11] Поступ. - 2001. - 3-4 березня.
[12] Бизнес. - 2001. - 5 ноября.
[13] Поступ. - 2001. - 5-6 травня.
[14] http://www.cripo.com.ua/stati/rub-4/r4-s4.htm