|
|
|
|
|
|
|
Народився 25 липня 1953 року у м.Гребінка Полтавської області у сім’ї робітників.
У 1976 році закінчив Полтавський кооперативний інститут за фахом “економіка торгівлі”.
Роботу за фахом розпочав на посаді начальника відділу Полтавської обласної споживчої спілки. Служив у Радянській Армії.
У 1977-1992 роках працював на керівних посадах у системі Полтавської обласної споживчої спілки.
З липня 1992 по 1995 рік - заступник голови Полтавської обласної державної адміністрації, заступник голови Полтавської обласної ради.
З квітня 1998 року по березень 2002 - голова Полтавської обласної ради.
Має двох дітей.
Александр Васильевич Полиевец, в отличии от своего предшественника на посту председателя облсовета Н.И. Залудяка, избирался не прямым голосованием избирателей, а своими коллегами-депутатами на первой сессии облсовета. Областной Совет двадцать третьего созыва, избранный в марте 1998 года, значительно постарел по сравнению со своим предшественником. Возраст более чем трети его состава превышал 60 лет. В возрасте до сорока лет было всего 7 депутатов. Самая многочисленная партийная группа - коммунисты (15 депутатов), 63 депутата - беспартийные.
В список для тайного голосования, кроме А.В. Полиевца, были внесены ещё 2 кандидатуры: Владимира Джежелия (главного агронома Диканьского районного управления сельского хозяйства и продовольствия) и Александра Матвиенко (начальника областного финансового управления), но большинство депутатов облсовета отдали предпочтение представителю исполнительной власти. А.В. Полиевец набрал большинство голосов во втором туре голосования (51)[1].
А.В. Полиевец долгое время проработал в структурах исполнительной власти региона (с июля 1992 года был заместителем главы облгосадминистрации), но, став Председателем областного Совета народных депутатов, он стал неутомимым защитником прав органов местного самоуправления, особо опекая низовые уровни советов. “Ни у кого не возникает сомнений, что Конституция Украины, Закон “Про местное самоуправление в Украине” значительно расширили круг полномочий всех органов самоуправления. Эти документы дали им больше возможностей в решении проблем местной жизни, вырос уровень их ответственности... Более того, у некоторых представителей исполнительной власти появились предубеждённые рассуждения, что будто бы советы вмешиваются в поле действия исполнительной власти... На прошлой сессии облсовет делегировал ряд полномочий облгосадминистрации. Подобное делегирование осуществлено и на районном уровне. Это значит, что теперь советы в рамках своей компетенции будут постоянно и системно контролировать исполнение бюджета и программ социально-экономического и культурного развития. Притом не только через заслушивание отчётов на уровне сессий, но и на уровне рабочих органов совета... Жизнь показывает, что районные и сельские советы не могут эффективно функционировать без материальной основы - собственности. В связи с этим, опираясь на Закон, мы будем вести линию на передачу объектов с областной собственности в собственность городов и районов”.
В своей борьбе с облгосадминистрацией А.В. Полиевец нашёл поддержку у тогдашнего руководства Верховным Советом: “Мы поддерживаем чёткую линию руководства Верховного Совета и лично А.Н. Ткаченко на укрепление связей с органами и должностными лицами местного самоуправления. Уже сейчас сложились хорошие рабочие отношения с Отделом Секретариата Верховного Совета по связям с местными органами власти и самоуправления”[2].
Прямое столкновение между облсоветом и возглавляемой А.А. Колесниковым облгосадминистрацией произошло в декабре 1998 года, и его причиной стало принятое облсоветом ещё 21 мая того же года решение “Про управление коммунальным имуществом области”, подтверждённое 17 ноября 1998-го решением “Про меры по обеспечению управления имуществом общей собственности территориальных общин Полтавской области”. Прокурор области Николай Доценко вынес в декабре протесты на оба эти решения, аргументируя это тем, что облсовет не имел права на создание Управления имуществом области, так как из возложенных на Управление функций следует, что это исполнительный орган.
Основываясь на теоретической выкладке, подготовленной специалистами Национальной юридической академии Украины (г. Харьков), председатель постоянной комиссии по вопросам законности, правопорядка и защиты прав человека В.Севастьянов призвал депутатов отклонить протест прокурора. Присутствовавший на сессии глава облгосадминистрации А.А. Колесников посоветовал депутатам, что “не стоит ссылаться на выводы юридической академии и на правило: что не запрещено законом, то разрешено”. Он также заявил: “Я надеюсь, что никто из депутатов не сомневается в компетентности прокурора области. Его заключения - это заключения должностного лица, которое за них отвечает. А заключения коллегиального органа - это позиция коллегиального органа... Мне очень неприятно, что мы занимаемся не работой, а постоянным обсуждением. Думаю, мне, как и каждому из вас, не хотелось бы, чтобы аппарат, который создан для обслуживания избранников народа, управлял. Горький опыт прошлого показал, к чему это приводит”.
На что А.В. Полиевец отреагировал: “Речь идёт не о том, чем мы должны заниматься. Противостояния не должно быть. К сожалению, делается попытка “подмять” облсовет, сделать его номинальным. И эта акция ведётся с подачи руководителей облгосадминистрации”. Квалифицировав эти слова как “неправильные действия” председателя облсовета, глава облгосадминистрации покинул сессионный зал. По результатам тайного голосования (30 “За”, 7 “Против”, 7 воздержались, а 2 не голосовало) сессия облсовета отклонила протесты прокурора, а А.В. Полиевец заявил, что это решение не даст возможности игнорировать облсовет: “В разрешении принципиальных вопросов депутаты должны действовать принципиально” [3].
С того времени принципиальной позицией Председателя облсовета становится отстаивание интересов местного самоуправления, в особенности в имущественной сфере: “Промедление с принятием поправок к Закону о местном самоуправлении и Закону об имуществе, которые регулировали бы управление областным и районным имуществом общей собственности территориальных общин существенно вредит местному самоуправлению, осложняет осуществление им своих полномочий. Местная исполнительная власть, используя противоречия законодательства в этих вопросах, делает всё, чтобы заблокировать деятельность районных и областных советов по управлению имуществом. Конфликтная ситуация вокруг реализации облсоветом своих решений по управлению имуществом возникла и в нашей области. Дело дошло до суда. Рассматривалось оно в Киевском районном суде города Полтавы, который подтвердил правильность действий облсовета. Но прокуратура области направила кассационное представление. Учитывая то, что закон на стороне совета, надеемся, что вопрос будет разрешён в нашу пользу”.
Он также в очередной раз повторил позицию всех своих предшественников на посту председателя облсовета: “Кое-кто сегодня говорит про целесообразность создания властной вертикали. Я с этим не согласен. Убеждён в другом, что жизнь приведёт рано или поздно к созданию исполнительных органов советов”[4].
Время подтвердило правоту А.В. Полиевца по поводу управления областным и районным имуществом - и ответ из Киева, и окончательное решение областного суда подтвердили право областных, а также сельских советов на управление объектами общей собственности территориальных общин села, посёлка, города, района, области.
Впрочем, конфликт исчерпался сам собой, когда по результатам первого тура президентских выборов 1999-го года (проигранных на Полтавщине ныне действующим Президентом) А.А.Колесников уходит в отставку, и на смену ему приходит представитель местной элиты Анатолий Кукоба (бывший перед этим городским главой Полтавы), с которым А.В. Полиевец быстро находит общий язык. Это проявляется в том, что уже через несколько дней после назначения А.Т. Кукобы и за 2 дня до второго тура выборов они дают совместное интервью областной газете “Зоря Полтавщины”, в котором А.В. Полиевец агитирует полтавчан не голосовать за коммуниста Симоненко: “Речь идёт даже не о том, за кого из кандидатов голосовать. Речь о том, что голосовать надо за будущее, а не за прошлое. Ведь победа на выборах коммунистов откинет нашу страну далеко назад, создаст реальную угрозу для других стран, приведёт к международной изоляции Украины. Этого потомки нам никогда не простят”[5].
Несмотря на все старания областных властей, Леонид Кучма проиграл Петру Симоненко и второй тур президентских выборов по Полтавской области (за него отдали свои голоса 35% избирателей области, тогда как за главного коммуниста страны - 58%)[6]. Стало ясно, что и Кукоба не продержится долго на посту главы облгосадминистрации. Его отставка действительно произошла, но только через 4 месяца, так что А.В. Полиевцу вновь пришлось приспосабливаться к новому главе исполнительной власти области. Как он сказал на двенадцатой сессии облсовета: “Наш облсовет работает ныне с четвёртым главой облгосадминистрации. Так сложились обстоятельства. И не наша в этом вина либо инициатива. Мы всегда старались работать в тесном союзе со всеми главами облгосадминистраций. Надеюсь, более того - я уверен, что мы и далее будем вести ту же линию во взаимоотношениях с облгосадминистрацией, которую сейчас возглавляет Евгений Фролович Томин”[7].
Однако судьба распорядилась иначе. С приходом Томина в ОГА Полиевец начал медленно сдавать свои позиции. Поначалу это было незаметно. Облсовет продолжал работу в привычном режиме. Так, на 16 сессии облсовета 23 созыва рассматривался ряд важных вопросов, среди которых - “Программа действий и продвижения области вперед” [8]. 20 сессия облсовета 23 созыва очень детально обсудила экономические вопросы и промышленный потенциал области. Да и Полиевец продолжал уделять также много внимания состоянию органов местного самоуправления, жалобам населения и занимался решением вопросов на местах. Так, он лично посетил лечебную амбулаторию в области, чтобы иметь более объективное мнение об ее состоянии. В 2000 году 15 сессия облсовета 22 созыва подписала обращение депутатов в Верховную Раду, в Кабинет Министров. Это обращение касалось ситуации относительно обеспечения конституционных гарантий гражданам в социальной сфере. Сам же Полиевец написал обращение к Президенту Украины, уведомляя его о том, что население Полтавской области отключено от радио, телевидения в связи с отключением источников электричества и телерадиотранслирования на станции в с. Красногоривцы, в результате чего пострадало население 21 из 25 районов. В этом обращении Полиевец просил Президента повлиять на решение этого вопроса. Надо заметить, что это явно свидетельствеут о его заботе о согражданах. Также он подал обращение Президенту Украины, Верховной Раде, Кабинету Министров по поводу критической ситуации с банком “Украина”, ведь это стало настоящим ударом для аграрного сектора.
Показательно, что Полиевец также занимался вопросами культурной жизни региона. Так, на 11 сессии облсовета 23 созыва сессия впервые проголосовала за гимн и флаг Полтавщины.
Надо отметить, что глава облсовета обращал очень много внимания экологическим вопросам, что часто противоречило экономическим планам развития области, однако его девизом все оставалось - “Заботимся о природе - заботимся о будущем!” [9].
У него как у главы облсовета также есть и пресс-служба. Однако, надо заметить, что она функционирует далеко не так активно, как аналогичная служба при ОГА. Однако сам факт ее появления в прессе говорит о попытке Полиевца позиционировать себя и облсовет открытыми и готовыми к сотрудничесву с населением.
Примечательно, что в целом у Полиевца достаточно лояльное отношение к Президенту. На 15 сессии облсовета 22 созыва депутаты одобрили Послание Президента в Верховную Раду “Украина: развитие в 21 веке”. Однако, по всей видимости такого проявления лояльного отношения к себе Президенту было явно недостаточно. В этом смысле Томин намного обошел Полиевца: он смог поднять экономические показатели области и решить политические вопросы в пользу Президента.
Но несмотря на то, что Полиевец гораздо хуже справлялся с заданиями Президента, чем Томин, просто так лишить его властных полномочий было невозможно. Ведь Полиевцу было уже не привыкать к противостоянию облсовета с ОГА. К тому же за время своего пребывания на посту председателя облсовета он смог сплотить вокруг себя команду верных ему депутатов. Также его непосредственное участие в жизни и развитии региона было неоспоримым. Потому Томин смог оттеснить Александра Васильевича только со временем - на выборах председателя областного совета [10]. А до этого момента продолжалась сохраняться видимость сотрудничества двух веток власти, а Президент в своих поздравлениях, к примеру по поводу первого миллиона тонн зерна, упоминает и Томина, и Полиевца.
В начале апреля 2002 года на первой сессии новоизбранного совета борьба за власть стала очевидной. При голосовании по кандидатуре председателя облсовета только 17 депутатов (входивших в команду Александра Васильевича в облсовете предыдущего созыва) отдали предпочтение Полиевцу против 68 голосов, отданных в пользу его оппонента Томина [11].
Как политик, Александр Васильевич Полиевец неоднократно подтверждал свою бескомпромиссность и твёрдость в отстаивании интересов Советов всех уровней, а также в борьбе за управление областным и районным имуществом общей собственности территориальных общин. Опыт, приобретённый за годы работы в областной государственной администрации, помог ему стать настоящим лидером депутатского состава области, а также увидеть реальные проблемы её народного хозяйства. Однако все эти личностные качества не смогли помочь Александру Васильевичу выстоять в борьбе с “чужим” для Полтавщины губернатором Томиным, который был назначен в область для обеспечения электоральной поддержки курсу Президента. Потому Полиевец должен был уйти, несмотря на его опыт и личные качества.
[1] Хомицька Д. О.Полієвець - голова обласної ради//Зоря Полтавщини. - 24 квітня 1998 р.
[2] Працювати разом, щоб розвивати економіку//Зоря Полтавщини. - 4 листопада 1998 р.
[3] Протести прокурора віхилено//Зоря Полтавщини. - 23 грудня 1998 р.
[4] Голова обласної Ради О.Полієвець: “Необхідно зміцнювати позиції самоврядування”//Зоря Полтавщини. - 30 березня 1999 р.
[5] Вибір полтавців - продовження курсу реформ//Зоря Полтавщини. - 12 листопада 1999 р.
[6] Попередні підсумки підбито // Зоря Полтавщини. - 16 листопада 1999 р.
[7] Обласний бюджет прийнято //Зоря Полтавщинию - 5 квітня 2000 р.
[8] “Зоря Полтавщини”. - 21 лютого 2001.
[9] “Зоря Полтавщини”. - 20 квітня 2001.
[11] “Зоря Полтавщини” - 26 квітня 2002.