|
|
|
|
|
|
|
Народився 9 липня 1950 року в м. Єнакієве Донецької області в родині робітника, українець.
Освіта вища, закінчив Донецький політехнічний інститут (нині Донецький державний технічний університет) за фахом інженер-механік, Українську академію зовнішньої торгівлі, магістр міжнародного права.
Трудову діяльність розпочав у 1969 р., працював газівником Єнакіївського металургійного заводу, автослюсарем, механіком автопідприємства. Протягом 20 років працював на керівних посадах: був Генеральним директором виробничих об'єднань "Донбастрансремонт", "Укрвуглепромтранс" та Донецького обласного територіального об'єднання автомобільного транспорту.
У серпні 1996 р. В. Ф. Януковича призначено заступником голови, а у вересні ? першим заступником голови Донецької обласної держадміністрації. З 14 травня 1997 р. по листопад 2002 року перебував на посаді голови Донецької обласної державної адміністрації, був депутатом Донецької обласної ради. З травня 1999 по травень 2001 року ? голова Донецької обласної ради за сумісництвом.
21 листопада 2002 р. В. Ф. Янукович призначений на посаду Прем'єр-міністра України.
Доктор економічних наук, професором, дійсний член Академії економічних наук України, член Президії Національної академії наук України.
Кавалер орденів "За заслуги" трьох ступенів, заслужений працівник транспорту України, відзначений іншими державними нагородами.
Одружений, дружина Людмила Олександрівна - домогосподарка. Має двох синів: Олександр - лікар-стоматолог; Віктор - студент Донецького національного університету.
Займається спортом (великий теніс), захоплюється мисливством, голубівництвом. [1]
14 мая 1997 года на место смещенного главы Донецкой областной государственной администрации Полякова С.В. Указом Президента №435/97 был назначен Янукович В.Ф. После замены на руководящем посту области Щербаня В.П. на Полякова С.В. летом 1996 года Янукович В.Ф. был назначен первым заместителем нового главы областной государственной администрации (курировал работу базовых отраслей промышленности, энергетики, транспорта и связи). Не желая вникать в проблемы региона, Поляков С.В. практически переложил свои функции на Януковича В.Ф. Авторитет последнего на местном и республиканском уровне возрос, поэтому после отставки Полякова С.В. кандидатура Януковича В.Ф. на пост главы Донецкой областной государственной администрации была наиболее логичной, учитывая также его способность обходить острые углы в отношениях между регионом и центром.
14 июня 1998 года Янукович В.Ф. одерживает победу на повторных выборах в областной Совет по избирательному округу №7 (выборы 28 марта 1998 года были признаны несостоявшимися). 11404 избирателя (78,41%) отдают за него свой голос. [2]
14 мая 1999 года шестая сессия Донецкого областного Совета ХХІІІ созыва приняла заявление Пономарева И.Д. об освобождении от исполнения обязанностей председателя по состоянию здоровья. В этом заявлении была упомянута кандидатура главы областной госадминистрации Януковича В.Ф. как наиболее приемлемой замены. Большинство депутатов поддержали данную кандидатуру, то есть разрешили Януковичу В.Ф. совмещать должности руководителя областной исполнительной и представительной власти, что противоречит действующему законодательству Украины.
Причины довольно неожиданной замены могут быть следующие. Первая причина связана с принятием 24 декабря 1998 года Верховным Советом Украины Закона "О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области". В соответствии со статьей 5 данного закона, органом управления специальными экономическими зонами наряду с органами местной власти является Совет по вопросам специальных экономических зон и специального режима инвестиционной деятельности в Донецкой области. Так как состав упомянутого Совета должен назначаться областным Советом, то тот, кто получает наибольшее влияние на его формирование (Совета по вопросам специальных экономических зон и специального режима инвестиционной деятельности в Донецкой области), управляет рычагами предоставления наиболее благоприятных условий для ведения бизнеса. Именно желание Януковича В.Ф. (а также интересы его партнеров: Е. Звягильского - бывшего исполняющего обязанности Премьер-министра Украины, В. Рыбака - мэра Донецка, Г. Васильева - бывшего прокурора Донецкой области, В. Коновалюка - заместителя главы облгосадминистрации, а также ряда бизнесменов Донецкой области) оказывать влияние на формирование и принятие решений указанного Совета явились причиной замены И. Пономарева "своей" кандидатурой. Вторая причина была связана с вероятностью скорой отставки В. Януковича с поста губернатора. На протяжении определенного периода времени ходили слухи о возможной отставке. В. Янукович вероятно подозревал, насколько достоверной является информация об этом, и понимал, что лишь занятие должности председателя облсовета оставляет за ним возможность сохранить контроль над рычагами власти в регионе. Третья причина была связана с влиянием облсовета на формирование состава избирательных комиссий во время будущих президентских выборов. Поскольку В. Янукович возглавлял общественно-политическое объединение "За единство, согласие и возрождение", которое позже вошло в состав пропрезидентской "Злагоды", то поддержка действующего Президента Кучмы Л.Д. (в случае повторного переизбрания) могла в дальнейшем поспособствовать усилению влияния во всеукраинском масштабе донецкого лобби.
Благодаря активной поддержке В. Януковича и финансово-экономических групп Донбасса, в первую очередь Индустриального союза Донбасса (ИСД) кандидатуры Кучмы Л.Д. на президентских выборах 1999 года, последний одерживает сенсационную победу в Донецкой области, электорат которой всегда испытывал симпатии к представителям левых сил. В первом туре 31 октября Кучма Л.Д. получил в свою поддержку 31,96%, а основной его соперник Симоненко П.Н. (лидер Коммунистической партии Украины) - 39,40%. Среди остальных кандидатов наибольшее количество голосов собрали представители левых сил: Витренко Н.М. - 11,51% (лидер Прогрессивной социалистической партии Украины), Мороз А.А. - 6,30% (лидер Социалистической партии Украины). Во втором туре 14 ноября Кучма Л.Д. набрал - 52,98% голосов, а Симоненко П.Н. - 41,22%. [3]
Однако победа Л. Кучмы на президентских выборах 1999 г. не принесла Донбассу ожидаемой выгоды. Наоборот, проблем стало больше - главным образом, из-за назначения В. Ющенко на пост Премьер-министра, а Ю. Тимошенко - на пост вице-премьера по вопросам топливно-энергетического комплекса.
В. Янукович был одним из тех, кто совмещал руководящие должности в областном совете и облгосадминистрации. До известного распоряжения Президента (конец 2000 г.), который потребовал, чтобы совместители определились, где они хотят работать, он не думал о том, чтобы "сдать" одну из должностей. Однако в начале 2001 г. послушно подал заявление об отставке с поста председателя облсовета. И тут облсовет подавляющим большинством голосов (136 - "за" при 4 - "против") принял решение продлить полномочия своему руководителю.
В мае 2001 г. В. Янукович предпринял ещё одну попытку уйти с поста председателя облсовета. Интересно, что сам он это объяснял не потребностью подчиниться закону, а тем, что за предыдущие два года в облсовете было создано стабильное конструктивное большинство. Поэтому отпала необходимость совмещать должности. Попытка была успешной. Новым председателем облсовета стал Борис Викторович Колесников.
Выборы-2002 в Донецкой области были триумфом пропрезидентского блока "За единую Украину!". Список блока получил почти 40% голосов донецких избирателей. По одномандатным округам (всего их - 23) прошли в основном его выдвиженцы, которые впоследствии составили основу фракции "Регионы Украины". Один из главных результатов выборов состоит в полном поражении коммунистов в одномандатных округах. Коммунист О. Панасовский, победивший в округе №47, долгое время оставался внефракционным, а потом вошёл во фракцию "Регионы Украины".
Сам В. Янукович был вновь избран депутатом областного совета в г. Димитров. За него проголосовали более 70% жителей округа. Губернатор заявил, что он "доволен" результатами выборов. [20]
Следует отметить, что многие наблюдатели, средства массовой информации, не связанные с Донбассом, а также непосредственные участники выборов - партии и кандидаты-мажоритарщики заявляли о многочисленных нарушениях со стороны властей. Естественно, последние обвинялись в пособничестве блоку "За единую Украину!".
В. Янукович - сторонник смешанной избирательной системы. Такой же точки зрения придерживался и Донецкий облсовет. В частности, в 2001 г. он принял обращение к Верховной Раде и Президенту с просьбой сохранить смешанную систему, "чтобы не ограничивать права граждан". [21] В. Янукович - сторонник двухпалатного парламента и сокращения в ходе административно-территориальной реформы количества регионов до 8-10.
В ноябре 2002 г. Президент отправил в отставку Премьер-министра А. Кинаха и предложил на эту должность В. Януковича. Этому было две основные причины. Во-первых, необходимо было удовлетворить претензии Донбасса на обладание государственными должностями - компенсация за усилия время выборов в Верховную Раду 31 марта 2002 г. Во-вторых, самому Л. Кучме было необходимо вновь создать конкуренцию между высшими органами власти, чтобы направить энергию основных группировок на конфликты между ними, а самому - "подняться" над этим.
Однако вопрос о политических перспективах В. Януковича остаётся открытым: будет ли он "рабочей лошадкой" или преемником Л. Кучмы? Под вопросом также и выгоды, которые донецкая элита может получить от премьерства В. Януковича. Это, казалось бы, очевидно, однако в украинских условиях пост премьера можно с лёгкостью превратить в мощнейший инструмент дискредитации политика, особенно если Администрация Президента находится под контролем явно недружественных сил.
На 5-м съезде Партии регионов 19 апреля 2003 г., когда В. Янукович был избран её председателем, было выражено стремление партии участвовать и побеждать на президентских выборах. Конечно, фамилия кандидата заявлена не была.
В. Янукович остаётся самым популярным политиком в Донецке. Согласно опросу Донецкого информационно-аналитического центра, проведённому в начале марта 2003 г., 42% жителей города положительно оценили работу В. Януковича на посту премьера.
Наряду с характеристикой деятельности В. Януковича необходимо кратко рассмотреть экономическую и политическую ситуацию в области. Мы начнём с энергетики, без сомнения, одной из главных проблемных отраслей экономики и факторов политики.
Многие в Донбассе желали создания автономной вертикально интегрированной энергетической компании или, по выражению В. Януковича, автономного энергорынка в рамках области. [4] В принципе, необходимые для этого ресурсы у Донецка были: и шахты, где добывался энергетический уголь, и "свои" газотрейдеры, и государственная энергогенерирующая компания "Донбассэнерго". Тем не менее, создание такой компании шло медленно.
27 января 2000 г. Президент Л. Кучма издал указ №100 "О мерах по развитию базовых отраслей экономики в Днепропетровской и Донецкой областях". Однако там речь шла о создании вертикально интегрированных энергокомпаний, но не частных, а под контролем облгосадминистраций. Предусматривалось участие инвесторов угольных шахт (в Донбассе это - Индустриальный союз Донбасса и АРС ). [5] Правительство В. Ющенко всячески препятствовало выполнению указа №100, считая, что это разрушит единство энергосистемы страны. В этом - одна из главных причин и проявление конфликта "донецких" с Ю. Тимошенко. К слову, назначение В. Гайдука на пост Министра топлива и энергетики уже 20 ноября 2001 г. многие расценили как победу идеи автономного энергорынка. В то же время, параллельно с лоббированием этой идеи в государственных органах, донецкие бизнесмены понимали, что создание такой структуры на основе частных компаний более надёжно.
Одной из самых больших интриг в истории украинской энергетики является продажа трёх электростанций "Донбассэнерго". За долги перед торговым домом "Газ Украины" и "Украинской топливно-энергетической компанией" (дочерние компании НАК "Нефтегаз Украины") Кураховская, Зуевская и Луганская ТЭС были проданы на аукционе 28 апреля 2001 г. Позже выяснилось, что покупателем стала никому не известная фирма "Техремпоставка" (по данным "ING Bank Украина", она связана с Индустриальным союзом Донбасса), уплатившая 206 млн. грн. При этом некоторые заявляли, что реальная цена намного выше. [6]
Возник большой скандал. Президент 28 мая 2001 г. дал поручение приостановить любое отчуждение имущества энергокомпаний. А Генпрокуратура подала протест и начала расследование. Это спасло от продажи Старобешевскую ТЭС. Началось судебное разбирательство. В сентябре 2001 г. В. Янукович "неожиданно" выступил за то, чтобы оставить электростанции в собственности "Техремпоставки". [7] Вскоре суд принял именно такое решение.
До 31 марта 2002 г. "Донбассэнерго" арендовало свои бывшие ТЭС у "Техремпоставки", а с 1 апреля 2002 г. Кураховская, Зуевская и Луганская ТЭС были переданы в аренду некоему ООО "Востокэнерго", составной части "Донбасской топливно-энергетической компании" ("ДонТЭК"), которую и считают той самой донецкой вертикально интегрированной энергетической структурой, "едиными энергосистемами Донбасса".
В ассоциацию предприятий "ДонТЭК", созданную для координации хозяйственной деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса Донбасского региона, входят ООО "Востокэнерго", ООО "Сервис-Инвест" (которое в июне 2000 года стало одним из покупателей части сетей "Донецкоблэнерго"), шахта "Комсомолец Донбасса" (61,35% акций принадлежит Авдеевскому коксохимическому заводу, иначе говоря, компании АРС, руководимой известным донецким бизнесменом И. Гуменюком.), ГХК "Донуголь", Моспинское углеперерабатывающее предприятие, "Укрэлектросетьстрой", "Электроналадка", дочернее предприятие "Горэнерго" - "Дзержинскэкоэнергоресурс", Донецкий научно-исследовательский угольный институт. [8] Как видно, здесь действительно объединены и угледобывающие компании, и владельцы электростанций и сетей. Нетрудно понять, что большинство членов Ассоциации находится в собственности или под контролем "китов" донецкого бизнеса. Ассоциация была создана во исполнение поручения Президента о создании такой структуры в связи с изменением собственности на предприятия энергетики в регионе. А компания "Донбассэнерго" прекратила своё существование как крупный игрок на энергетическом рынке Украины: электростанции, купленные "Техремпоставкой", составляли 65% имущества "Донбассэнерго". А в 1997 г. она занимала 3-е место в Украине по рыночной стоимости. [9]
Цепочка уголь-электроэнергия пока что всё равно проходит через централизованный "Энергорынок". Пока ещё действуют Условия и Правила осуществления предпринимательской деятельности по производству электрической энергии, утверждённые Постановлением Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины. И. Маскалевич отмечает, что имеют место попытки взять под контроль Углегорскую ТЭС (принадлежит "Центрэнерго") - более современную, чем остальные ТЭС Донбасса. Кроме того, донецкие предприятия установили деловые отношения с Запорожской АЭС и начали поставлять туда оборудование (кстати, это самая мощную АЭС в Украине). [10]
Главная цель этих операций по приобретению контроля над энергетикой региона - получить контроль над всеми необходимыми элементами производственного цикла в металлургии и машиностроении, главных экспортных отраслях Донбасса. Это необходимо, так как в существующих условиях (экономическая ситуация в Украине в целом, техническая и технологическая отсталость) рентабельность производства может быть обеспечена только в рамках единой структуры.
Незадолго до своей отставки, которая состоялась в январе 2001 г., вице-премьер по ТЭК в правительстве В. Ющенко, Ю. Тимошенко предложила свой план реформирования угольной отрасли. Однако в Донбассе к нему отнеслись резко отрицательно: например, В. Янукович назвал его "популистским". [4] В Донецке очень боялись идей правительства В. Ющенко относительно закрытия 88 шахт, в том числе 39 - в Донецкой области. Интересно, что после отставки Ю. Тимошенко одним из кандидатов на освободившийся пост называли В. Януковича.
Так что в тот период, когда В. Ющенко возглавлял Кабинет Министров, к обычным "жалобам" донетчан о том, что властные полномочия чрезмерно централизованы в руках Киева, добавилось недовольство политикой правительства в топливно-энергетическом комплексе. Следует отметить, что Президент Кучма был солидарен с "донецкими" в вопросе оценки энергетической политики правительства В. Ющенко.
Проблемы в угольной отрасли Донбасса можно схематически описать следующим образом. Из-за истощённости ресурсов и изношенности оборудования добыча угля в Донбассе не может быть очень эффективной. Впрочем, отрасль могла бы более-менее нормально существовать, если бы не хронические неплатежи. Энергогенерирующим компаниям нечем платить за уголь, если они недополучают деньги за электроэнергию. С другой стороны, большое значение имеет недобросовестность бизнесменов, которые сознательно провоцируют неплатежи. Кроме того, выгодно иметь дело с неблагополучными в финансовом отношении шахтами и промышленными предприятиями, так как на них можно оказывать серьёзное влияние, а при наличии хороших связей в органах власти - участвовать в санации, скупать имущество банкротов и т.д.
Следует отметить, что шахты часто тоже создают проблемы своим заказчикам - энергетикам, поставляя на ТЭС некачественный уголь, который прозвали "марки ДЗ" (донецкая земля). Чтобы его использовать, ТЭС должны тратить значительно больше газа, чем обычно, для так называемой "подсветки", без которой он гореть не может.
В своём нынешнем состоянии шахты, безусловно, требуют государственной поддержки. Попытки добиться увеличения финансирования угольной отрасли - одна из главных составляющих деятельности "донецкого лобби". Однако требуемых средств получить не удаётся - даже заложить необходимую сумму в бюджет. В 2002 г. программа "Уголь Украины" была профинансирована лишь на 41,25%. А, например, в первом полугодии 2001 г. программа реструктуризации по Донбассу была профинансирована лишь на 31%. Вместо 10 тыс. новых рабочих мест было создано около 500.
Существует мнение, что государственная поддержка шахт очень выгодна донецким бизнесменам, которые контролируют добычу угля, ещё и потому, что это очень эффективное средство вымывания средств из госбюджета. Согласно бюджету-2003 в 2003 г. ожидается поступление на шахты Донецкой области госсредств в размере 1112,8 млн. грн. Исходя из данных за январь и февраль, динамика поступлений весьма удовлетворительна. Отмечается их увеличение по сравнению с 2002 г. [11]
Когда В. Янукович стал премьером, правительство стало уделять больше внимания реформированию угольной отрасли. Разработана соответствующая программа, которая предусматривает объединение шахт в крупные государственные компании, которые в дальнейшем подлежат акционированию, а потом - приватизации. Интересно, что для облегчения работы государственных угольных компаний планируется создать специальную энергораспределительную компанию, которая будет поставлять на шахты электроэнергию по сниженным ценам. Министерство топлива и энергетики считает, что именно таким способом реально удастся провести антикризисные мероприятия.
Те, кто работает с прибыльными шахтами, возражают против программы правительства, так как, по их мнению, эффективные шахты будут вынуждены "тянуть на себе" убыточные. Металлурги особенно недовольны планами создания специальной энергораспределяющей компании, так как, вероятнее всего, для них электроэнергия вследствие этого подорожает. Это отражается на взаимоотношениях внутри донецкой элиты. Например, председатель Комитета Верховной Рады по вопросам топливно-энергетического комплекса А. Клюев уже высказался против планов правительства. Отметим, что топливно-энергетический блок в правительстве с ноября 2002 г. возглавляет вроде бы донецкий В. Гайдук. По различным оценкам, у него довольно сложные отношения с В. Януковичем и, очевидно, с представителями нынешней донецкой элиты, которые имеют непосредственное отношение к угледобыче.
Важнейшая отрасль промышленности в Донецкой области - металлургия. Доля чёрной металлургии в общем объёме промышленного производства области составляет 50%. Около 70% металлопродукции идёт на экспорт. [12] Чёрные металлы и изделия из них составляют 81% экспортируемого из области сырья. В области также есть производство цветных металлов.
В 2002 г. отрасль переживала трудности, связанные с падением цен на мировом рынке стали, увеличением внутренних цен на сырьё, ресурсы и железнодорожные перевозки, нехваткой оборотных средств из-за огромной задолженности государства по возврату экспортного НДС. К примеру, по последней причине несколько раз останавливался современный мини-металлургический завод, входящий в международную группу ISTIL. К тому же, отмечал в то время В. Янукович, "серьёзный удар по экономике Донецкой области нанесли ограничения на экспорт стали, введённые правительством США". [13]
Одна из главных проблем металлургии - это нехватка металлолома. Поэтому металлургическое лобби всячески содействует наведению порядка на этом рынке. Это - ещё одно направление работы и "донецкого лобби".
Машиностроение - также довольно мощная отрасль в Донбассе, из неё вышло много известных теперь политиков, таких как А. Клюев ("Укрподшипник"), Г. Скударь (Новокраматорский машиностроительный завод), В. Ландык ("Норд") и т.д. Однако в структуре экономики Донбасса машиностроение занимает всего около 10%.
Главный торговый партнёр Донецкой области - это неизменно Российская Федерация. Среди самых известных проектов сотрудничества - поставка предприятиями Донбасса металлопродукции для строительства газопровода "Голубой поток". Харцызский трубный завод, принадлежащий Индустриальному союзу Донбасса, должен был поставить 31 тыс. т труб. Участвовали также Мариупольский металлургический комбинат им. Ильича и "Азовсталь".
В качестве губернатора В. Янукович подписал договоры о сотрудничестве с Москвой. Были намерения сотрудничать с Санкт-Петербургом, Кузбассом, Мурманской, Свердловской и Тюменской областями. Последний проект - наиболее интересный, так как согласно Программе научно-технического развития области до 2020 г. в Мариуполе планируется построить нефтеперерабатывающий завод.
В Донбассе попытались решать экономические проблемы путём создания специальных экономических зон и территорий приоритетного развития. Для этого 24 декабря 1998 г. был принят специальный Закон Украины "О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области". Суть специальных экономических зон - в налоговых льготах для инвесторов. Например, иностранные инвесторы платят налог от реализации инвестиционного проекта в СЭЗ по ставке всего 10% (обычно - 15%). Налог на прибыль составляет всего 20% (обычная ставка - 30%). Импортные и экспортные пошлины, НДС на импортные и экспортируемые товары, акциз не взимаются. Правило обязательной продажи поступлений в иностранной валюте не применяется. Иностранным инвесторам гарантируется репатриация прибыли. В Донецкой области было учреждено две СЭЗ - "Донецк" и "Азов" сроком на 60 лет, а также территории приоритетного развития (26 городов и 7 районов) на 30 лет.
Можно предположить, что предоставление Донецкому областному совету полномочий по формированию Совета по вопросам СЭЗ и специального режима инвестиционной деятельности значительно усилило значимость областного представительного органа. Как мы указывали выше, считается, что именно это послужило одной из причин перестановок в руководстве облсовета в 1999 г.
Эксперимент с СЭЗ дал довольно неплохие результаты. По данным Совета по СЭЗ и инвестициям, благодаря эксперименту с января 1999 г. до января 2003 г. было привлечено около 1 млрд. 200 млн. долларов инвестиций. Динамика роста вложенных средств стабильно высока. [14] Отношение Президента Л. Кучмы к СЭЗ было поначалу весьма положительным: "Я думаю, что принял правильное решение, когда пошел на создание свободных экономических зон и территорий со специальным режимом", - заявлял он в марте 2001 года. [15] Потом, уже в 2003 г., когда В. Янукович стал премьером, Президент жёстко раскритиковал СЭЗ, назвав их "свободными полукриминальными зонами". Кроме естественного желания Президента страны поспособствовать наполнению бюджета (а льготы в СЭЗ этому, вероятно, мешают), это была и критика в адрес В. Януковича, проявление сложного отношения Президента к Премьер-министру.
Отношения В. Януковича с Президентом Л. Кучмой были (и остаются) противоречивыми. С одной стороны, В. Янукович является "пропрезидентским" политиком, поддерживающим курс главы государства. Об их близких отношениях говорило многое, например, то, что во время празднования Старого Нового Года в 2001-м на концерте у Я. Табачника за столом с президентской четой и В. Ющенко сидел именно В. Янукович. И естественно, он поддерживал все инициативы Президента и высказанное им мнение. Это, к слову, продолжалось и тогда, когда он стал Премьер-министром: когда Л. Кучма назвал свободные экономические зоны "полукриминальными", В. Янукович поддержал критику. И это естественно, так как Партия регионов и донецкая элита в преддверие президентских выборов ведут куда более сложную игру, чем противостояние власть-оппозиция.
Шестого июля 2002 г. состоялись празднования по случаю 70-летия Донецкой области. Президент Л. Кучма очень хвалил достижения области и ставил её в пример другим регионам Украины. Президент получил титул почётного гражданина Донецкой области №1, а глава его администрации В. Медведчук - шахтёрскую каску с лампочкой-коногонкой.
С другой стороны, именно благодаря своей силе (а о финансовых возможностях "донецких" уже сложены легенды, которые впрочем, могут оказаться правдой) донецкая элита пытается занять более выгодное положение, чем провинциальной и "одной из". Донецк постоянно пробовал свои силы: и во времена Е. Щербаня, и во времена "новой элиты". Однако последняя ведёт себя более осторожно, чем Е. Щербань в 1995-1997 гг. И пока, по мнению многих, ей не удалось получить какой-то более-менее значительный выигрыш. Их сколько-нибудь важные инициативы постоянно "обламывают". Президент очень решительно отменил решение Кабинета Министров о передаче контроля над НАК "Нефтегаз Украины" Министерству топлива и энергетики. Сюда же отнесём уже упомянутое заявление Л. Кучмы о свободных экономических зонах.
Впрочем, из всех разговоров о конфликте между ведущим бизнесменом Донбасса Р. Ахметовым и В. Януковичем, а также из того, что последний всё-таки стал кандидатом на пост премьера, можно сделать довольно уверенный вывод об определённой самостоятельности, а значит, сильных позициях В. Януковича по отношению к донецкой элите.
На феномене донецкой элиты следует остановиться отдельно. В Киеве долго считали (это была политическая легенда), что донецкая элита едина и сплочённа. Это представление было элементом имиджа "донецких" как страшной, безудержной и неотвратимой силы. Однако при более внимательном анализе становится ясно, что не всё так гладко (однако, это совсем не уменьшает потенциальных возможностей этой региональной элиты).
С тех пор, как в 1996-1997 гг. были убиты многие ведущие донецкие бизнесмены (А. Брагин, Е. Щербань и др.), регион практически вытеснили из большой политики. В течение нескольких лет там сложилась новая структура взаимоотношений между крупными капиталами. Долгое время "хозяином Донбасса" считали бизнесмена Р. Ахметова. Хотя по оценке польского журнала Wprost (которую он не подтвердил, но и не опроверг) [16] его состояние составляет 1,7 млрд. долларов, он не единственный "хозяин". Влиятельными людьми на Донбассе являются И. Гуменюк, В. Гайдук (вице-премьер по топливу и энергетике). "Старая" элита представлена так называемой группой Звягильского-Рыбака. Е. Звягильский - народный депутат, и.о. Премьер-министра в 1993-1994 гг. В. Рыбак - народный депутат, мэр Донецка в 1993-2002 гг. К этой группе близки В. Ландык (народный депутат, руководитель компании "Норд") и Н. Азаров (первый вице-премьер и министр финансов с 2002 г., председатель Государственной налоговой администрации в 1996-2002 гг., председатель Партии регионов с 3 марта до 14 декабря 2001 г., председатель политического совета Партии регионов с 19 апреля 2003 г.).
В последнее время появилось много информации, свидетельствующей об изменениях в структуре "новой" донецкой элиты. Последние несколько лет одной из наиболее магических аббревиатур в Киеве была ИСД - Индустриальный союз Донбасса. Его связывали и с В. Гайдуком и с Р. Ахметовым. Считали, что эта компания контролирует чуть ли не все предприятия Донецкой области. В любом случае, очевидно, что в последние несколько лет организация ведения бизнеса усложняется. В ноябре 2000 г. зарегистрирована компания System Capital Management (Систем Кэпител Менеджмент, СКМ), которая на 90% принадлежит Р. Ахметову. Она, по его же словам, занимается управлением корпоративными правами принадлежащих ей предприятий. [16] Гендиректор компании И. Прасолов объяснил, что СКМ осуществляет стратегическое руководство, внедряя западные методы ведения бизнеса и сотрудничая с известными международными консалтинговыми компаниями. [17] СКМ уже взяла под контроль крупнейший сталелитейный комбинат "Азовсталь", берёт управление несколькими компаниями горно-металлургического комплекса.
Неоднородность донецкой элиты демонстрируют многие факты. Мы уже указывали на существование так называемых "старой" и "новой" элит. Внутренняя разобщённость "донецких" проявилась и была официально закреплена после выборов в Верховную Раду 2002 г. На базе Партии регионов было основано две фракции - "Регионы Украины" и "Европейский выбор" (в мае 2003 г. было заявлено о том, что они "скоро" объединятся). В. Янукович (от "Регионов Украины") и Н. Азаров (от "Европейского выбора") весьма тесно сотрудничают в "коалиционном" правительстве. В то же время, вице-премьер по вопросам топливно-энергетического комплекса В. Гайдук, один из наиболее влиятельных людей в Донбассе, держится обособленно (кстати, в правительство В. Януковича он был выдвинут СДПУ(о), относительно чего есть разные версии). Кроме того, как мы уже отмечали, между топливно-энергетическим блоком правительства и "донецкими" возникли разногласия по поводу реформирования угольной отрасли.
Естественно, что большинство крупных донецких бизнесменов имеют определённые амбиции, подкреплённые ресурсами. Поэтому очевидно, что донецкую элиту нельзя рассматривать как единое целое. Говоря конкретнее, нельзя рассматривать и упомянутые нами более мелкие "группировки" как единые, сплочённые военные отряды. У всех групп сложная структура, их участники пытаются взаимодействовать внутри группы и вне неё и устанавливать контроль друг над другом.
18 ноября 2000 г. пять "донецких" и близких к ним партий объединились в Партию трудовой солидарности "Региональное возрождение Украины" (ПТСРВУ). Это были: Партия регионального возрождения Украины, Партия труда, Партия солидарности, Партия пенсионеров и Партия "За красивую Украину".
Одна из главных составляющих ПТСРВУ - Партия регионального возрождения Украины. Она была основана в 1997 г. депутатами от Донецкой области, которые входили в Межрегиональную депутатскую группу. Это - Н. Азаров, Г. Самофалов, Ю. Болдырев, В. Пехота, М. Чечетов и др. В октябре 1997 г. председателем партии был избран В. Рыбак.
Партия регионов была создана на основе ПТСРВУ 3 марта 2001 г. в Донецке. Её председателем избрали Н. Азарова, тогдашнего председателя Государственной налоговой администрации. На старте партия объединяла 120 тыс. человек. Перед началом избирательной кампании, 10 декабря 2001 г., в партии было 460 тыс. членов. По состоянию на конец 2002 г. её членами были уже около 640 тыс. человек или приблизительно 1,3% населения Украины. Это - самая многочисленная из украинских партий.
Будучи губернатором В. Янукович не вступал в Партию регионов, однако не скрывал своих симпатий к ней, заявляя, в частности, что партия "имеет большое будущее в Донбассе". [18] Позже, когда В. Янукович уже стал премьером по квоте фракции "Регионы Украины", ему предложили возглавить Партию регионов. Официально с этой инициативой выступили несколько местных организаций партии в Донецкой области. После длительных приготовлений и дискуссий В. Янукович был избран лидером на 5-м съезде Партии регионов 19 апреля 2003 г. Н. Азаров стал председателем политического совета; В. Рыбак - председателем исполкома политического совета партии.
Партия регионов - это наиболее прочное доказательство того, что в Донбассе существует несколько центров влияния. Случай практически уникальный в мировой парламентской практике, но Партия регионов имеет две фракции в Верховной Раде. Стоит отметить, что в Верховной Раде 3-го созыва (1998-2002) у неё тоже было две фракции: "Регионы Украины" и "Солидарность". Помимо желания получить лишний голос на Согласительном совете депутатских групп и фракций, есть и более глубокие причины этого. Изначально фракция "Регионы Украины" объединила депутатов от Донецкой области, в том числе "старую" (Е. Звягильский, В. Рыбак) и "молодую" (А. Клюев, В. Коновалюк, Р. Сафиуллин) элиты. Группа "Европейский выбор", официально созданная якобы для того, чтобы привлечь депутатов, которые не являются членами партии, объединила людей, близких к Н. Азарову (многие - из системы Государственной налоговой администрации). В эту группу также вошёл В. Бойко - генеральный директор Мариупольского металлургического комбината им. Ильича, который считается одним из наиболее могущественных людей в области и сравнительно независимым от "хозяев Донбасса". Группа "Европейский выбор" официально выдвинула Н. Азарова на пост в правительстве.
Партия регионов, как и власти Донецка не были в жёсткой оппозиции к правительству В. Ющенко. Да, они высказывали недовольство политикой правительства, как, например, Н. Азаров: "программа Партии регионов не стыкуется с политикой правительства Ющенко" [19], но партия не переходила в оппозицию. Она и не могла себе этого позволить по понятным причинам: всё-таки В. Ющенко был не единственным членом кабинета, и тогда бы пришлось переходить в оппозицию к Президенту. В партии существовала и довольно умеренная позиция по отношению к В. Ющенко: в марте 2001 г. мэр Донецка и депутат Верховной Рады В. Рыбак призвал "дать правительству возможность работать". Видимо, В. Рыбак сохранил какие-то виды на сотрудничество "донецких" с В. Ющенко, с удовольствием рассказывая в феврале 2003 г. о том, как В. Ющенко прилетел на несколько часов в Донецк на празднование 70-летия Е. Звягильского, сидел за столом и беседовал с "самим" Р. Ахметовым.
Характеристика современной донецкой элиты была бы неполной, если бы мы не упомянули о спортивной гордости "Донбасса" - футбольных клубах и прежде всего - о донецком "Шахтёре". Будучи под контролем Р. Ахметова (президент клуба - его единственная официальная должность), "Шахтёр" является самым богатым футбольным клубом Восточной Европы. Торжеством Донецка во всеукраинском масштабе стала победа "Шахтёра" в чемпионате Украины и завоевание Кубка страны летом 2002 г. Киевское "Динамо", СДПУ(о), "столичные" - все остались на заднем плане. Несмотря на быстрое поражение в Кубке чемпионов, поражение в борьбе за Кубок Украины 2003 г. и второе место в чемпионате 2003 г., "Шахтёр" остаётся одним из лидеров в Украине.
После отставки В. Ющенко с поста премьера, летом 2001 г., когда он начинал формировать свой блок "Наша Украина", в прессе довольно часто появлялись сообщения о его контактах с Н. Азаровым. Кроме того, именно последний считается организатором событий 24 декабря 2002 г. в Верховной Раде, когда оппозиции вернули все комитеты, отобранные у неё 17 декабря. Этот момент ещё более усугубил непростые отношения между Н. Азаровым и СДПУ(о) и добавил Н. Азарову сочувствующих в среде оппозиции.
Выборы-2002 в Донецкой области были триумфом пропрезидентского блока "За единую Украину!". Список блока получил почти 40% голосов донецких избирателей. По одномандатным округам (всего их - 23) прошли в основном его выдвиженцы, которые впоследствии составили основу фракции "Регионы Украины". Один из главных результатов выборов состоит в полном поражении коммунистов в одномандатных округах. Коммунист О. Панасовский, победивший в округе №47, долгое время оставался внефракционным, а потом вошёл во фракцию "Регионы Украины".
Следует отметить, что многие наблюдатели, средства массовой информации, не связанные с Донбассом, а также непосредственные участники выборов - партии и кандидаты-мажоритарщики заявляли о многочисленных нарушениях со стороны властей. Естественно, последние обвинялись в пособничестве блоку "За единую Украину!".
Сам В. Янукович был вновь избран депутатом областного совета в г. Димитров. За него проголосовали более 70% жителей округа. Губернатор заявил, что он "доволен" результатами выборов. [20]
В. Янукович был сторонником смешанной избирательной системы. Такой же точки зрения придерживался и Донецкий облсовет. В частности, в 2001 г. он принял обращение к Верховной Раде и Президенту с просьбой сохранить смешанную систему, "чтобы не ограничивать права граждан". [21]
В. Янукович - сторонник двухпалатного парламента и сокращения в ходе административно-территориальной реформы количества регионов до 8-10.
В. Янукович был одним из тех, кто совмещал руководящие должности в областном совете и облгосадминистрации. До известного распоряжения Президента (конец 2000 г.), который потребовал, чтобы совместители определились, где они хотят работать, он не думал о том, чтобы "сдать" одну из должностей. Однако в начале 2001 г. послушно подал заявление об отставке с поста председателя облсовета. И тут облсовет подавляющим большинством голосов (136 - "за" при 4 - "против") принял решение продлить полномочия своему руководителю.
В мае 2001 г. В. Янукович предпринял ещё одну попытку уйти с поста председателя облсовета. Интересно, что сам он это объяснял не потребностью подчиниться закону, а тем, что за предыдущие два года в облсовете было создано стабильное конструктивное большинство. Поэтому отпала необходимость совмещать должности. Попытка была успешной. Новым председателем облсовета стал Борис Викторович Колесников.
В ноябре 2002 г. Президент отправил в отставку Премьер-министра А. Кинаха и предложил на эту должность В. Януковича. Для этого было две основные причины. Во-первых, необходимо было удовлетворить претензии Донбасса на обладание государственными должностями - компенсация за усилия время выборов в Верховную Раду 31 марта 2002 г. Во-вторых, самому Л. Кучме было необходимо вновь создать конкуренцию между высшими органами власти, чтобы направить энергию основных группировок на конфликты между ними, а самому - "подняться" над этим.
Однако вопрос о политических перспективах В. Януковича остаётся открытым: будет ли он "рабочей лошадкой" или преемником Л. Кучмы? Под вопросом также и выгоды, которые донецкая элита может получить от премьерства В. Януковича. Это, казалось бы, очевидно, однако в украинских условиях пост премьера можно с лёгкостью превратить в мощнейший инструмент дискредитации политика, особенно если Администрация Президента находится под контролем явно недружественных сил.
На 5-м съезде Партии регионов 19 апреля 2003 г., когда В. Янукович был избран её председателем, было выражено стремление партии участвовать и побеждать на президентских выборах. Конечно, фамилия кандидата заявлена не была.
В. Янукович остаётся самым популярным политиком в Донецке. Согласно опросу Донецкого информационно-аналитического центра, проведённому в начале марта 2003 г., 42% жителей города положительно оценили работу В. Януковича на посту премьера.
[1] За матеріалами Урядового порталу, www.kmu.gov.ua
[2] Донецкий кряж. 1998. 18-24 июня.
[3] Донбасс. 1999. 18 ноября.
[4] Донецкий кряж. 2001. 29 марта - 4 апреля.
[5] Зеркало недели. 2002. №15. 20-26 апреля.
[6] http://www.ryabchenko.dp.ua/privat/news/2001/010601.htm
[7] День. 2001. 5 октября.
[8] http://fin.org.ua/newws.php?i=1740
[9] Эксперт. 1997. №45.
[10] Зеркало недели. 2002. №15. 20-26 апреля.
[11] http://www.oda.dc.dn.ua/vug_b.html
[12] http://www.oda.dc.dn.ua/prom.html
[13] Донецкий кряж. 2002. 14-20 марта. [14] http://sez-tpd.org.ua/description/projects/projectr.html
[15] http://sez-tpd.org.ua/legislation/indexr.html
[16] Корреспондент. 2003. №1.
[17] Инвестгазета. 2003. №12. 25-31 марта.
[18] Донецкий кряж. 2001. 21-28 марта.
[19] Донецкий кряж. 2001. 15-21 марта.
[20] Донецкий кряж. 2002. 4-10 апреля.
[21] Донецкий кряж. 2001. 7-14 марта.