|
|
|
|
|
|
|
Народився 20 червня 1951 року в м.Вашківці, Вижницький район Чернівецької області. З серпня 1968 - токар Вашківецької фабрики господарського інвентарю. З травня 1969 - служба в Прикордонному ВО. З серпня 1971 - учень житлово-комунального технікуму м. Чернівці. З березня 1974 - технік, майстер, ЖЕК N 3 м. Чернівці. В 1974 році закінчив житлово-комунальний технікум, технік-будівельник. З серпня 1975 - інженер з технагляду житлового управління виконкому Чернівецької міськради. З грудня 1975 – начальник ЖЕКу № 7, житлового управління Ленінського р-ну Чернівців. З вересня 1979 - головний інженер, начальник міського житлового управління м. Чернівців. В 1980 році закінчив Чернівецький державний університет, економіст
З березня 1985 року – перший заступник голови Чернівецького міськвиконкому; з листопада 1986 до березня 1989 року – обраний заступником голови обласної планової комісії; перший заступник облвиконкому, начальник головного планово-економічного управління Чернівецького облвиконкому. В червні 1990 року стає членом бюро обкому КПУ.
З січня 1990 до квітня 1992 року голова обласної ради та обласного виконкому. З квітня 1992 року до червня 1994 року обирається головою Чернівецької обласної ради народних депутатів.
Має орден за заслуги ІІІ ступеня (1999 рік). [1]
Иван Николаевич Гнатишин до того, как стать председателем исполнительного комитета областного Совета, уже имел довольно большой опыт работы в Черновицкой области на разных должностях и поэтому он неплохо ее знал. К тому же он родился и вырос на Буковине.
До избрания председателем облисполкома с 1987 года он работал заместителем, а позже, с 1989 года избирается первым заместителем председателя облисполкома и работает начальником планово-экономического отдела облисполкома и к 1990 году он занимает уже достаточно сильные позиции в облисполкоме. Во время работы на этой должности время от времени он критикуется первым секретарем обкома Ниваловым Н. Н.
В связи с так называемым „югославским синдромом” председатель облисполкома Лечинский В. П. уходит по собственному желанию в отставку „в связи с выходом на пенсию”. На пост председателя облисполкома претендовало 11 кандидатур. Среди них второй секретарь обкома КПУ М. М. Ревенко, заместитель главы облисполкома А. И Мартынюк, первый секретарь Хотинского обкома партии Лучков К. М., первый заместитель председателя облисполкома Л. Ю. Яблонский и работник облисполкома Евдокименко. Но поскольку позже Ревенко, Лучков, Яблонский и Евдокименко сняли свои кандидатуры, то остались только А. И. Мартынюк и И. Н. Гнатишин.
В отличии от остальных претендентов, в том числе и от А. И. Мартынюка, Гнатишин был так называемым „коммунистом – прагматиком”, а не „идеологом”. Кроме того он имел по сравнению с другими, больший опыт в решении как текущих, так и стратегических хозяйственных и экономических вопросов. Нужно отметить, что с 1989 года все текущие хозяйственные функции должны были уже решать именно облисполкомы, а не обкомы партий, и для Черновицкой области в связи с тяжелой социально-экономической ситуацией и все возрастающим влиянием оппозиционных политических сил это было очень актуально. Все выше перечисленное и было, скорее всего, одной из главных причин избрания Ивана Николаевича Гнатишина на пост председателя облисполкома. У оппозиционных же политических партий не было достаточно сил (из 103 депутатов областного совета всего лишь 49 не были членами КПСС), чтобы „поставить своего” председателя облисполкома, и поэтому Гнатишин их устраивал больше.
С избранием Гнатишина на должность председателя облисполкома в области меняются методы руководства, а также в некоторой степени структура и кадровый состав облисполкома. Одно из главных отличий стиля руководства нового председателя облисполкома от стиля руководства его предшественника В. П. Лечинского было то, что Гнатишин, в отличие от Лечинского был намного более энергичным и публичным политиком (это более характерно для первых лет пребывания Гнатишина руководителем областью).
Вместе с тем, с самого начала своего избрания председателем облисполкома, он выступает за переход на рыночные отношения. Гнатишин также выступает за экономическую независимость области, отделение областного бюджета от республиканского[2] и за экономическое усиление областных органов власти. В подтверждение этому может служить то, что облисполком, например, выступил соучредителем фирм “Интурсервис”, “Медиа”.
Время от времени Гнатишин конфликтовал по разным вопросам с первым секретарем обкома партии Е. И. Дмитриевым, а также с горисполкомом г. Черновцы, и, в частности, с П. М. Каспруком. Так, с горисполкомом Гнатишин конфликтовал, например, в связи распределением бюджета и “оттягиванием денег” из городского бюджета Черновцов в областной бюджет. Гнатишин также отменял некоторые постановления горисполкома связанные со строительством домов (с правовыми нарушениями) и некоторые другие постановления.
Еще перед избранием председателем облисполкома Гнатишин выступает за социальную переориентацию работы местных советов, в связи с тяжелым социально-экономическим состоянием как в стране в целом, так и в области, в частности. В бюджетно-финансовой сфере Гнатишин выступает за смену прямого финансирования социальных программ подписанием хозяйственных договоров Советов с организациями на выполнение социальных заказов (лечение, образование и т. д.)[3].
С самого начала пребывания во главе исполнительной власти области Иван Николаевич столкнулся с продовольственной проблемой, и нужно отметить, что он в некоторой степени решил ее. В этом вопросе он последовательно защищал интересы населения области, даже если для этого требовалось конфликтовать с первым секретарем обкома Е. И. Дмитриевым или применять жесткие административные меры. В этом вопросе оказывало помощь также сотрудничество с Сучавским поветом Румынии.
Нужно отметить еще две особенности развития области под руководством Ивана Гнатишина, связанные во многом именно с Гнатишиным. Первая из них – это довольно активная внешнеэкономическая деятельность области. За годы пребывания главой исполнительной власти Ивана Гнатишина (1990 - 1996) Черновицкая область имела довольно тесные контакты с Сучавским поветом и некоторыми другими регионами Румынии, с провинцией Саскачеван (Канада), с Австрией, с некоторыми израильскими фирмами (однако тут работа была начата еще до прихода в исполнительную власть Гнатишина). Тут интересным выглядит тот факт, что И. Гнатишин защитил кандидатскую диссертацию на тему: “Внешнеэкономические отношения. Региональный аспект”.
Другим “стратегическим” направлением работы Ивана Гнатишина было создание на территории области туристической рекреационной зоны. В связи с этим уделялось довольно много внимания (насколько это было возможно в одной из беднейших областей Украины) созданию соответствующей инфраструктуры и инвестициям в санаторно-оздоровительные комплексы. Из-за этого Гнатишин не всегда уделял достаточно внимания развитию промышленности области. Так, например, еще перед избранием на пост председателя облисполкома он выступает за сокращение строительства промышленных объектов[4]. Это конечно несколько поверхностный признак, но за этим следовали и более конкретные вещи. Как следствие из этого, Иван Гнатишин не имел большой поддержки у финансово-промышленных кругов области. Начиная с конца 1994 года, о туризме Гнатишин уже говорит намного меньше, и все больше внимания уделяет чисто промышленным проектам, например, строительству нефтеперерабатывающего завода на Лопушнянском нефтяном месторождении.
За годы пребывания Гнатишина у власти в области широкомасштабная программа по созданию санаторно-курортной зоны так и не была осуществлена. Это вряд ли можно поставить в вину только лишь Ивану Гнатишину, поскольку в области, как и в Украине в целом, были объективные причины, которые не давали возможности осуществить программу курортно-рекреационного развития области.
Для развития санаторно-курортного комплекса и успешной внешнеэкономической деятельности области необходимы были инвестиции. Поэтому И. Н. Гнатишин выступает одним из первых в Украине инициаторов создания в области специальной экономической зоны в области еще в июне 1990 года и хочет внести на рассмотрение ближайшей сессии областного совета вопрос о проведении референдума по этому вопросу, аргументируя это тем, что такое право дает Конституция УССР[5]. Однако ни на одну из последующих сессий вплоть до конца 1991 года этот вопрос не был внесен. После подписания в июне 1991 года договора с канадской провинцией Саскачеван, Гнатишин хотел использовать этот договор как дополнительный аргумент перед правительством в пользу присвоения области статуса зоны наибольшего экономического содействия[6], однако это не дало результатов.
Возможность провести референдум по этому вопросу появилась лишь 1 декабря 1991 года в месте с проведением Всеукраинского референдума о независимости Украины. Большинство населения выступило за создание СЭЗ, что и не удивительно. Однако, Статус СЭЗ область так и не получила. С этого времени в области и за ее пределами много говорилось обо всех прелестях и необходимости создания СЭЗ, но конкретных шагов не было.
Основной причиной можно назвать отсутствие у Гнатишина механизмов влияния на центральные органы власти. В 1992 году, например, при назначении представителем Президента в области он не стал сильно настаивать на создании СЭЗ “в связи с событиями в Крыму”.[7] Гнатишин не имел так же поддержки и налаженных деловых отношений с большинством народных депутатов, избранных от Черновицкой области в Верховную Раду ХІІ и ХІІІ созывов.
Еще одной характерной чертой Гнатишина было то, что он довольно часто заявлял о “сокращении” аппарата, однако к концу его руководства областью структура аппарата была довольно громоздкой и не эффективной.
Пришедши на областной политический Олимп в самом начале 1990 года, Иван Николаевич Гнатишин продержался на нем аж до 1996 года. При этом он занимал несколько отличные по названию должности, однако, все время был “хозяином” области.
С декабря 1990 года согласно новому закону “О местных Советах и местном самоуправлении” главы областного совета должны были возглавлять и облисполкомы. На тот момент главой областного совета был первый секретарь обкома партии и народный депутат Верховного Совета УССР Е. И. Дмитриев, который все больше утрачивал свои позиции области (в том числе и под натиском И. Гнатишина). Как говорят, остаться должен был только один.
На протяжении более полугода этот вопрос не рассматривался, однако в июне 1991 года все-таки он был поднят. На тот момент Гнатишин занимал уже довольно сильные позиции в областном совете, и его поддерживали представители оппозиционных сил. Кроме того, Гнатишин – уроженец Черновицкой области, и аргументом депутатов, которые его поддержали, было то, что он был популярен среди населения. Причинами его избрания на пост главы областного совета были также указанные выше причины избрания его председателем облисполкома. Были депутаты, которые хотели сохранить status quo (скорее всего они поддерживали Е. Дмитриева), и поэтому предлагали не рассматривать этот вопрос, однако голосование все-таки состоялось. За Ивана Николаевича Гнатишина проголосовало 68, против – 35 депутатов[8].
В марте 1992 года на базе облисполкомов создается институт Представителей Президента, и Гнатишин становится Представителем Президента в Черновицкой области, а в последствии и главой областной государственной администрации. На момент своего назначения Гнатишин все еще имел поддержку правых партий (хотя и не такую как в 1991 году, поскольку представители партий уже хотели реально влиять на политические и экономические процессы в области, а кадровая политика Гнатишина этого не позволяла). Однако, скорее всего главной причиной назначения была связана с тем, что на 1992 год И. Гнатишин достаточно хорошо контролировал область и был лоялен к Президенту. По словам одного из работников Администрации Президента, члена НРУ Богдана Тернопольского “Президент назначил своим представителем человека, который реально имеет власть в области”.
Несмотря на консультации с политическими партиями в кадровой политике на местах (Представители Президента в районах и т. п.) и в аппарате областной государственной администрации Иван Николаевич Гнатишин в большинстве случаев отдает предпочтение “своим” людям, многие из которых были связаны с бывшим обкомом партии. Вообще, при принятии решений Гнатишин мало ориентировался на политические партии, а больше формировал “свой” чиновничий аппарат. И это не может не привести к конфликту с политическими партиями, со временем такая позиция даже привела политические партии к политической апатии и довольно пассивному участию в экономических и политических процессах области, и к поиску поддержки в Киеве.
К концу 1993 года конфликт настолько обострился, что 28 работников аппарата областной государственной администрации поставили ультиматум об отставке представителей “старой гвардии”, и, особенно, его заместителя по гуманитарным вопросам В. Фольварочного. Как заявил пресс-секретарь Гнатишина, он ультиматум проигнорировал, а протестующие служащие таки не ушли в отставку. Но несколько позже И. Н. Гнатишин все же под натиском национально-демократических партий уволил Фольварочного, однако, вместе с этим, и сократил эту должность, в том числе и в районных администрациях, где эти должности в большинстве занимали члены НРУ.
Тем временем приближались выборы в Верховный Совет, а также Президентские выборы и выборы в местные органы власти. В Верховную Раду Украины от Черновицкой области прошли почти все депутаты, оппозиционные И. Н. Гнатишину, - члены национально-демократических партий (НРУ, ДемПУ) – Г. Манчуленко, Г. Филипчук, Т. Кияк. В последствии именно они, и особенно Г. Филипчук, будут играть далеко не последнюю роль в “свержении” Гнатишина.
Через два месяца прошли выборы в местные советы и президентские выборы, и глава областной государственной администрации издает распоряжение “О создании группы по содействию в проведении выборов Президента Украины, а также депутатов и глав местных Советов” и довольно активно включается в работу по проведению выборов. Выборы в местные Советы для Гнатишина прошли довольно успешно. Так, например главами районных всех кроме одного советов были избраны главы районных государственных администраций.
Сам Иван Гнатишин тоже баллотируется на пост главы областного Совета. Претендентами в кандидаты на пост главы областного Совета были еще две политические фигуры области – глава областной организации Украинской республиканской партии Остап Юрийчук, а также Вангелис Фотокакис – генеральный директор АО “Черновицкий машиностроительный завод”, находящийся до этого почти год под следствием из-за финансовой деятельности завода. Однако ничего так и не было доведено, а это следствие, как утверждал Фотокакис, было инициировано властями, чтобы контролировать завод. Борьба за это предприятие, выпускающее нефтеперерабатывающее предприятие, кстати, продолжалась и после “ухода” Гнатишина из области.
Интересно также, что Остап Юрийчук, в поддержку которого было собрано больше необходимых 10 тысяч подписей, так и не стал кандидатом. Уже в 1996 году областная газета “Час” писала, что О. Юрийчук принес в областную избирательную комиссию только 8 тысяч подписей и к тому же в последний день и позже имел из этого достаточно большие материальные выгоды[9]. В следующем номере сам г-н Юрийчук опроверг информацию о получении материальных выгод и утверждал, что 3 тысячи подписей забраковала избирательная комиссия. Как бы там ни было, однако у Гнатишина был только один противник – Вангелис Фотокакис, что помогало ему выиграть выборы, хотя перевес был не такой уж и высокий: за И. Гнатишина – 56.5%, а за В. Фотокакиса – 34.4% избирателей.
На Президентских же выборах Гнатишин поддерживал Л. М. Кравчука. Позже в некоторых областных средствах массовой информации утверждали, что при этом Гнатишин использовал довольно жесткие административные меры. Однако результат на выборах несколько отличался от других западных областей в пользу Л. Д. Кучмы. Так в первом туре за Л. Кучму проголосовало 20.5%, а во втором – 35.27% избирателей[10].
После выборов положение Ивана Гнатишина усложняется. На это время он, фактически не имея большой поддержки в области ни со стороны политических партий, ни со стороны финансово-промышленных кругов, ни со стороны населения, утратил поддержку в Киеве. К тому же социально-экономическая ситуация по очень многим показателям была на одном из последних, а то и на последнем месте среди других областей Украины, и эту причину в последствии называли одной из главных причин ухода с областного политического Олимпа Ивана Гнатишина.
. Иван Гнатишин, чувствуя слабость своих позиций (особенно после подписания Конституционного договора) старается всячески наладить отношения с действующим Президентом. Этим можно, например, объяснить назначение на должность заместителя главы Черновицкой областной государственной администрации никому не известного до этого Е.Л. Горды, который был доверенным лицом Л. Д. Кучмы на президентских выборах 1994 года, а также назначение на должность заместителя главы выходца с Восточной Украины г-на Круглашова. Областной совет также во главе с И. Н. Гнатишиным поддерживает другие инициативы Л. Кучмы, например, его проект закона о местном самоуправлении. Однако Гнатишина все же воспринимают в Киеве как “чужака” со “своими” людьми в области и не доверяют ему. А в стране в это время шел Конституционный процесс, возможный в связи с этим референдум и не только это.
Все это и было, скорее всего, причинами того, что с каждым днем позиции Гнатишина в области становятся все слабее, несмотря на то, что его достаточно сильно поддерживало большинство местных чиновников. К тому же депутаты Верховной Рады от Черновицкой области так же делали, что могли для скорейшего “ухода” И. Н. Гнатишина. В областной государственной администрации утверждали, что Георгий Филипчук даже написал письмо Президенту о “тяжелой социально-экономической ситуации в области”, после чего последовали проверки из правительства.
Осенью 1995 года в местные газеты просочилась информация о том, что Президент предложил Ивану Гнатишину место Посла в республике Молдова, однако в областной государственной администрации эту информацию отказались комментировать. После этого на протяжении полугода Иван Гнатишин и его первый заместитель г-н Романив довольно часто ездили в столицу, а в средствах массовой информации время от времени опять появлялась информация о возможной дипломатической перспективе руководителя области и о возможных кандидатурах на вакантное в скором будущем времени место. Сам Гнатишин не хотел уходить на дипломатическую службу, и его, фактически, устраняли от занимаемой должности.
30 марта 1996 года Гнатишина таки устранили указом Президента на дипломатическую службу в Молдову. Он хотел остаться на посту главы областного совета, чтобы хоть как-то влиять на политическую жизнь в области, однако у него этого не вышло, поскольку этим нарушалось законодательство о государственной службе.
После его ухода правительственная комиссия нашла много фактов коррупции, связанных в большинстве случаев с квартирами, служебными машинами и т. п.[11].
Переход на дипломатическую службу Иван Николаевич Гнатишин перенес стоически, и впоследствии утверждал, что о переходе не жалеет. Он в последствии уже не влиял на внутренние дела области и в будущем официально заявлял журналистам, что дал себе слово не комментировать ситуацию в Черновицкой области.
[1] “Імена України. Біографічний щорічник.”, Київ, “Фенікс” – 1999 рік.; власна обробка.
[2] І. Гнатишин. “Прогодують область курорти”. // Радянська Буковина. – 3 січня 1990 року.
[3] Підвищувати авторитет Рад (з сесії обласної Ради народних депутатів). //Радянська Буковина. – 23 січня 1990 року.
[4] Там же.
[5] Согласно статье 131 Конституции УССР местные советы действительно имели право ставить важнейшие вопросы местного значения на референдум. Однако вопрос о создании на территории области СЭЗ вряд ли можно отнести к вопросам исключительно местного значения.
[6] Букковинське Віче. – 20 червня 1991 року.
[7] І. М. Гнатишин. “Діяти рішуче, конкретно, цілеспрямовано”. // Буковинське Віче. – 28
[8] Шоста сесія обласної Ради народних депутатів. // Буковинське Віче. – 29 червня 1991 року.
[9] Петро Кобевко. “Політичні бомжі”. // Час. – 23лютого 1996 року.
[10] Політичний календар. - №3, 1999 рік., ст.118.
[11] Володимир Стефанець. “Досягнення екс-владин азиваэться катастрофою”. // Молодий Буковинець. – 7 червня 1996 року.