|
|
|
|
|
|
|
Народний депутат України, доктор педагогічних наук (1995 рік), член-кореспондент Академії правових наук України (1997 р.)
Народився 19 грудня 1950 року в с. Киселів Чернівецької області. Закінчив Чернівецький державний університет, історичний факультет у 1973), викладач історії; аспірант Інституту педагогіки АПНУ (1988-91).
Наукові праці – «Національна освіта та етнокультура»; монографії «Розвиток освіти в багатонаціональному регіоні» та «Українська етнокультура у змісті національної освіти.
З 1973 до 1992 року – на педагогічній роботі (вчитель, інспектор шкіл). З 1993 року – заступник начальника обласного управління народної освіти в Чернівецькій області. З вересня 1996 року до травня 1998 року – голова Чернівецької обласної державної адмінітрації.
Народний депутат Верховної Ради України ХІІІ та ХІV скликань. Голова комітету ВРУ ХІІІ скликання з екологічної політики. Член Українського Народного Руху, один із ініціаторів розколу Народного Руху України.
Одружений дружина працює в управлінні народної освіти Чернівецької обласної державної адміністрації. [1]
Уже с осени 1995 года, когда в прессу просочилась информация о дипломатическом будущем главы областной государственной администрации, а также главы областного совета Ивана Гнатишина, в области заговорили о преемнике областной власти. Всего называлось семь кандидатов на пост главы областной государственной администрации. В начале 1996 года двумя самыми реальными претендентами называли двух заместителей Гнатишина – ставленника Гнатишина г-на Романива (его также поддерживал Кабинет Министров во главе с уже “уходящим” Евгением Марчуком и большинство областного руководства) и доверенного лица Л. Кучмы на президентских выборах 1994 года Е. Горду[2]. В апреле 1996 года были названы и другие претенденты, каждого из которых поддерживали различные политические и экономические силы. Так, Т. Кияка (народного депутата Верховного Совета Украины) выдвинула Демократическая партия Украины и объединение “Мост”, г-на Евдокименка (заместителя главы областной государственной администрации), поддерживала часть областного руководства, не поддерживающая г-на Романива и некоторые предприниматели, Г. Филипчука (народного депутата Украины, члена НРУ) выдвинул Конгресс украинских националистов.[3] Еще одного претендента, народного депутата Украины, члена НРУ Г. Манчуленка, предлагала газета НРУ “Новая буковинская газета”, соучредителя этой же газеты, однако неизвестно, рассматривалась ли его кандидатура в Администрации Президента.
В разное время кандидаты имели разные шансы на “губернаторство”, однако победителем вышел Георгий Филипчук, хотя в начале борьбы за кресло главы областной государственной администрации он поддерживал И. Шилепницкого, главу Кицманской районной государственной администрации. Интересно, что Георгий Филипчук баллотировался в народные депутаты именно по Кицманскому избирательному округу, и в ходе избирательной кампании, очевидно, наладил с Шилепницким довольно тесные контакты. Иван Шилепницкий был на то время достаточно опытным руководителем и неплохим хозяйственником. Он работал в управленческих структурах области еще с конца 80-х годов, потом в команде Гнатишина уже с конца 1989 года он был одним из генераторов прогрессивных экономических новшеств, в том числе и идеи о создании на территории области СЭЗ. Но несколько позже Гнатишин “отправил” И. Шилепницкого в Кицманский район. В то время были мнения, что Гнатишин просто избавился от него, боясь конкуренции. Фактически, если исходить из интересов области, то на тот момент это, наверное, был бы самый лучший претендент на кресло главы областной государственной администрации.
Еще одним претендентом был Евгений Горда – доверенное лицо Л. Кучмы на президентских выборах 1994 года. Он имел достаточно много заслуг перед президентом. Чего стоит только факт, что в 1994 году во втором туре, при не двузначной поддержке Гнатишиным Л. Кравчука, за Л. Кучму проголосовало 35.27% избирателей. Это приблизительно в 10 раз больше чем в остальных западных областях (кроме Закарпатской, где за Л. Кучму проголосовало 25.21% избирателей)[4]. Хотя высокий процент голосов за Кучму, конечно же, был обусловлен и другими факторами, например, довольно сильным влиянием в области коммунистической партии и др. Кроме заслуг Е. И. Горды перед Л. Кучмой, вряд ли можно было сомневаться в его лояльности к президенту. Однако Е. Горда до победы Л. Кучмы на выборах вообще не был никому известен, и имел чрезвычайно мало управленческого опыта.
Уже незадолго до назначения Г. Филипчука главой областной государственной администрации обозреватели называли двух главных претендентов на это место – это Филипчук и Романив. У последнего были довольно неплохие шансы на “губернаторство”, но люди, поддерживающие его, уже уходили со своих должностей и поэтому уже были в некоторой оппозиции к президенту – это Иван Гнатишин и Премьер-министр Евгений Марчук. Понятно, что, сняв Гнатишина, президент одной из главных задач поставил обновление кадрового состава области, и поэтому было бы нерезонно назначать ставленника Гнатишина. Что касается Марчука, то вряд ли он был уж очень заинтересован в Романиве. Возможно, такая позиция была связана с тем, что Георгий Филипчук в Верховной Раде был одним из инициаторов оппозиции Е. Марчуку в вопросе строительства АЭС.
Логика назначения нового главы областной государственной администрации не была слишком изощренной и, кроме упомянутых выше, была обусловлена следующими обстоятельствами. Тут нужно отметить, что в стране шел Конституционный процесс, по этому поводу, возможно, было проведение референдума и т. п. В связи с этим, но, конечно же, не только с этим, в области нужен был “свой” человек, который, будучи лояльным к президенту, в то же время имел влияние на местные политические круги.. Именно таким человеком и был Г. Филипчук. В Верховной Раде он занимал достаточно определенную пропрезидентскую позицию. Вместе с тем он был членом НРУ и народным депутатом, и поэтому имел влияние и на общегосударственные процессы.
Можно утверждать, что Кучма дал Черновицкую область “на откуп” НРУ В. Черновола (как и некоторые другие западные области), хотя это очень условно, поскольку Г. Филипчук и в самом начале своего назначения, и в будущем тем более был намного больше человеком президента, нежели партийцем-руховцем. К тому же Филипчука выдвигал Конгресс украинских националистов, а не НРУ. Рух, скорее всего как раз больше поддерживал кандидатуру Манчуленка.
Георгий Филипчук был в оппозиции к И. Гнатишину, и, поэтому, будучи в Верховной Раде, вместе с другими депутатами старался изменить расстановку сил в области в свою пользу. Наверное, поэтому он еще в ноябре 1995 года обращается к президенту, чтобы тот внес радикальные кадровые изменения в области в связи с тяжелым социально-экономическим состоянием[5].
В отличие от своих коллег по парламенту (Т. Кияк, Г. Манчуленко) Г. Филипчук кроме работы в парламенте имел также некоторый управленческий опыт в области, – он с 1990 года работал в команде Гнатишина начальником областного управления образования. С 1994 года в Верховной Раде Г. Филипчук – председатель постоянной депутатской комиссии по вопросам экологической политики, член Президиума. Как видно из этого краткого послужного списка, Филипчук был больше публичным политиком, чем хозяйственником.
Несмотря на указанные выше причины, назначение Г. Филипчука главой областной государственной администрации стало неожиданностью для местных политических элит, больше того – для большинства руководства области и руководства на местах он был чужаком, поскольку все оно было сформировано его предшественником. Как утверждали в то время руховские газеты, некоторые руководители в области говорили, что “просто так руховцам они не сдадутся”.
И это были не просто слова, довольно долго положение Г. Филипчука было достаточно неустойчивым. Доходило даже до создания “параллельных” районным государственным администрациям органов власти с исполнительными функциями на базе районных советов. Так, уволенный в ноябре 1996 года глава Сторожинецкой районной администрации Г. Мазур пересел в кресло главы райсовета, “передав” себе из районной государственной администрации материально-технические средства и увеличив штат исполкома[6]. Были и другие примеры противодействия Георгию Филипчуку со стороны областных чиновников.
К тому же в первые месяцы после увольнения его предшественник И. Гнатишин утверждал, что остается главой областного совета. Но в связи с законодательством о государственной службе эти должности нельзя было совмещать, и исполняющим обязанности главы областного совета на общественных началах стал И. Шилепницкий. Это была, скорее всего, некая договоренность Филипчука с Шилепницким (как претендентом на пост главы областной государственной администрации) с одной стороны, а с другой – одна из первых побед Георгия Филипчука в области, поскольку это был для него на то время самый удобный глава областного совета из реальных претендентов на это место. Позже, уже с конца 1997 года отношения между Георгием Филипчуком и И. Шилепницким как главой областного совета существенно испортились, и местные обозреватели даже называли их отношения как “войну кабинетов”.
Что касается местных политических и около политических сил, то тут была следующая ситуация. Филипчука поддержали правые партии и, соответственно, большинство средств массовой информации. Исключение составляло областное телевидение, официозные газеты отнеслись несколько сдержанно, но поддерживали. “Объективная газета” (издание обкома коммунистической партии) не комментировала это событие. Филипчука поддерживали также, во всяком случае, официально некоторые промышленные круги области, которым пришлось не сладко во времена Гнатишина. Самими яркими примерами тут могут быть генеральный директор черновицкого машиностроительного завода В. Фотокакис (позже он кардинально изменил свое отношение к Филипчуку), областной “автомагнат” Ю. Ю. Петренко – оба они при Гнатишине были под следствием.
Что касается левых политических сил, то понятно, что они были против назначения главой областной государственной администрации члена НРУ, однако коммунисты все-таки отнеслись несколько сдержанно (возможно это можно объяснить влиянием на коммунистов В. Фотокакиса, поддерживающего поначалу Филипчука). Что касается социалистов, то они отнеслись к кадровым перестановкам в области резко негативно.
Свою деятельность главы областной государственной администрации Георгий Филипчук начал с “формирования команды” и погашения социальных задолженностей. Нужно отметить, что “формирование команды” у Филипчука переросло в перманентное состояние и длилось практически до конца его пребывания главой областной государственной администрации. За это время (с апреля 1996 года по июнь 1998 года) по утверждению журналистов он совершил более ста кадровых перестановок (за что, наверное, и получил кличку “Дуче”). Однако ему даже к концу срока своих полномочий не удается уволить всех, кого бы он хотел. Он, например, так и не уволил своих заместителей Е. Горду, за которым стоял президент и М. Папиева главы областного комитета СДПУ(о), которого поддерживали влиятельные лидеры СДПУ(о).
При формировании своей команды Филипчук, несмотря на свое членство в НРУ, не очень-то учитывал пожелания правых партий. Что касается НРУ, то тут была довольно интересная ситуация – к концу его пребывания главой областной государственной администрации почти все руководители были членами НРУ, однако становились они ими уже после назначений на свои посты.
Многие социально-экономические проблемы в области он сводил к кадровым проблемам. Проблемы на промышленных предприятиях, например, он предлагал решать довольно просто – заменой руководителя. Так, за упущения в организации производства, спад объемов и пр. Филипчук направлял соответствующие представления на увольнение руководителей "ОАО завод "Металлист" Александра Попова, ОАО "Гравитон" Николая Горобца, "ОАО завод "Кварц" Романа Костива, ОАО "Черновицкий радиотехнический завод" Ярослава Геряка, директора государственной акционерной компании "Черновцыоблэнерго" Валентина Грабовецкого, президента производственно-коммерческой фирмы "Черновцынефтепродукт" и др. Понятно, что такими действиями он также усиливал свое влияние в области.
Самым показательным примером тут можно назвать борьбу за одно из самых успешных предприятий области – АТЗТ “Черновицкий машзавод”, выпускающий нефтеперерабатывающее оборудование. Скорее всего, именно благодаря Филипчуку генеральным директором этого завода стал Ю. Колесник. Уже через два года процветающее предприятие простаивало и не могло расплатиться с долгами, а Колесник с нарушением устава предприятия хотел перерегистрировать его в Киеве как товарищество с ограниченной ответственностью и новыми учредителями.
Как уже было указано выше, вторым своим заданием Филипчук публично поставил погашение социальных задолженностей улучшение социально-экономического положения в области. Кстати, невыплата социальных задолженностей была одним из главных обвинений Филипчука в сторону Гнатишина. Однако, несмотря на частые поначалу заявления к июню 1998 года социальные задолженности возросли. Социально-экономическое положение также не улучшилось, а наоборот ухудшилось.
В этой ситуации некоторые политические партии, поначалу поддерживающие его, переходят в оппозицию – это Конгресс украинских националистов и УРП. УРП даже исключила из своего списка членов партии, которые работали в областной государственной администрации. С НРУ у него тоже не совсем гладкие отношения и к концу1996 года он выходит из фракции НРУ в Верховной Раде[7].
Отношения с НРУ ухудшились и перед выборами в Верховную Раду весной 1998 года. Он обратился к руководству НРУ с просьбой об исключении его из избирательного списка НРУ, будучи 26 в партийном списке. Одной из причин такой просьбы он назвал “слишком большую оппозиционность НРУ к президенту”, он добавил также, что решит, будет ли баллотироваться в депутаты только после разговора с президентом[8].
После таких “консультаций” с президентом он решает баллотироваться по Кицманскому избирательному округу №203. Из всего этого можно сделать вывод, что президент хотел видеть Г. Филипчука скорее в парламенте, нежели в области. Вместе с этим Г. Филипчук, наверное, и сам не прочь был, оставив в области “наследника”, перейти из неперспективной области на более перспективную политическую деятельность в Верховной Раде.
По Кицманскому избирательному округу №203 баллотировался также глава областного совета И. Шилепницкий, и народный артист Украины Д. Гнатюк (от партии “Громада”). Всего по этому избирательному округу было 14 кандидатов, но Георгий Филипчук победил (40.6% избирателей проголосовали за него).
Г. Филипчук не просто баллотируется сам в народные депутаты, он создает предвыборный блок “Буковина”, в ядро которой вошло его ближайшее окружение из областной государственной администрации. В связи с этим, область на протяжении нескольких месяцев, фактически, осталась без руководства. Но для “Буковины” результаты выборов сложились не совсем удачно – если в областной совет некоторые члены “Буковины” прошли, то в Верховную Раду члены “Буковины” не прошли. Не победил также на выборах мэра Черновцов кандидат от “Буковины”. После неудачи “Буковины” на выборах последовали кадровые чистки на местах, где не прошли кандидаты от этого избирательного блока. Филипчук также не смог обеспечить достаточное количество голосов НРУ (эта партия заняла второе после коммунистов место – 15.29%)
В связи с избранием в народные депутаты Украины, Георгий Филипчук уходит с поста главы областной государственной администрации, но добивается назначения следующим главой областной государственной администрации его протеже Феофила Бауэра. Работая в столице, Георгий Филипчук все же в большей или меньшей степени влияет на процессы, происходящие в области. Об этом, например, свидетельствует то, что его жена (Наталья Филипчук) работает главой управления культуры областной государственной администрации
В сентябре 1998 года рассматривался как один из трех претендентов в кандидаты в Президенты Украины. Позже, в Верховной Раде Г. Филипчук был одним из инициаторов раскола НРУ и вошел в ядро НРУ Юрия Костенко.
[1] “Імена України. Біографічний щорічник.”, Київ, “Фенікс” – 1999 рік.; власна обробка.
[2] Час. – 19 января 1996 года.
[3] П. Кобевко. “5+2=1”. Час. – 12 апреля 1996.
[4] Політичний календар №3. – Київ 1999 рік. – ст. 118, ст. 50
[5] Новая буковинская газета. – 17 мая 1996 года.
[6] В. Пелех. “Небезпечна тенденція до формування
[7] Четыре депутаты вышли из фракции НРУ. Информационное агентство УНИАН. 24 декабря 1996 года.
[8] Голова Чернівецької облдержадміністрації Г. Філіпчук звернувся … Информационное агенство УНИАН. 22 декабря 1997 года.