|
|
|
|
|
|
|
Голова Чернівецької обласної державної адміністрації.
Народився 30 січня 1962 року у с. Тарашани Глибоцького району Чернівецької області.
У 1988 році закінчив Українську Сільськогосподарську Академію.
В 1988 -1990 роках головний економіст, 1990 - 1996 голова колгоспу "Україна" у селі Тарашани.
У 1996 - 1998 роках - голова Глибоцької районної державної адміністрації.
З червня 1998 року по липень 2003 року - голова Чернівецької обласної державної адміністрації.
До кінця 1999 року - член Народного Руху України. Має медаль "За відвагу". [1]
Георгий Филипчук уходил с поста главы областной государственной администрации в парламент в добром здравии и на довольно неплохих позициях, как в области, так и вне ее границ. В частности, Филипчук остался в хороших отношениях с Леонидом Кучмой. Понятно, что, уходя из области, Георгий Георгиевич не хотел терять влияние в области, на которое он работал больше двух лет. Поэтому старался оставить на своем месте своего человека. В результате новым руководителем области стал Феофил Бауэр.
Назначение Феофила Иозефовича на должность главы областной государственной администрации для абсолютного большинства местной политической элиты, обозревателей и журналистов оказалось полной неожиданностью. И первое время после назначения никто не брался комментировать, по крайней мере, официально, это назначение.
Ф. Бауэр - это, наверное, самый молодой глава областной государственной администрации в Украине (на момент назначения ему было 36 лет). Он не имел достаточного управленческого опыта, - до назначения он работал экономистом, а потом главой колхоза "Украина" в селе Тарашаны Черновицкой области; позже - не очень долгое время главой Глибоцкой районной государственной администрации.
Причин назначения именно Ф. Бауэра при наличии намного более опытных возможных кандидатов на этот пост можно назвать несколько, но самой главной, наверное, были президентские выборы в последующем году. Поскольку в Киеве западные области рассматривали как потенциальных доноров необходимых "голосов", Л. Д. Кучме необходим был абсолютно лояльный глава областной государственной администрации, который бы обеспечил необходимые голоса в его поддержку. А так как неуспешное осуществление этой задачи могло означать конец карьере, некоторые местные политики решили не лоббировать свои кандидатуры на этот пост, ожидая окончания избирательной кампании. Исходя из этого, некоторые обозреватели рассматривали неопытного Ф. Бауэра как временного губернатора, который будет уволен тотчас после выборов.
То, что Ф. Бауэр будет абсолютно лояльным к президенту и будет всеми возможными методами работать на победу Леонида Даниловича с самого начала не вызывало сомнения. И Ф. Бауэр не раз это доказывал, как публичными фразами типа "я буду поддерживать президента, потому что он дал мне работу", так и конкретными действиями. Но понятно, что даже с такой позицией только начинающему свой путь в карьере чиновнику не так то и легко было бы стать руководителем целой области.
Тут Бауэру помог его предшественник Георгий Филипчук, который ходатайствовал о его назначении непосредственно перед президентом, поскольку премьер-министр Валерий Пустовойтенко и некоторые другие влиятельные политики в Киеве не поддерживали кандидатуру Ф. Бауэра. Некоторые утверждали, что благодаря Г. Филипчуку глава НРУ, ныне покойный В. Черновол также договаривался с Л. Д. Кучмой о назначении Бауэра главой областной государственной администрации. Поэтому, по утверждению местных журналистов, Ф. Бауэр за одну ночь до назначения стал членом НРУ.
Причиной лоббирования Филипчуком именно Феофила Бауэра может быть то, что старший брат Феофила Бауэра Михаил работал в то время главой управления образования областной государственной администрации (кстати, на аналогичной должности в свое время работал и Г. Филипчук при И. Гнатишине) и во многом благодаря М.Бауэру Филипчук выиграл выборы в парламент. Следует отметить, что в области время от времени вспыхивали социальные протесты учителей, на которые, безусловно, имел влияние М. Бауэр.
Еще одним вопросом является то, как Г. Филипчуку удалось протолкнуть Ф. Бауэра на пост главы областной государственной администрации при наличии других претендентов, поддерживаемых в столице. Так, например, премьер-министр В. Пустовойтенко поддерживал мэра г. Черновцов Николая Федорука, однако последний отказался сам от этой должности (хотя причиной его провала может быть и тот факт, что брат Н. Федорука был в то время главой областной организации "Громады" в Волынской области).
При назначении Феофила Бауэра на должность главы областной государственной администрации некоторые журналисты выражали сомнение в том, что такой молодой губернатор сможет обеспечить Л. Кучме необходимые голоса на выборах, но Бауэр своими жесткими и энергичными административными действиями развеивал их.
Так, он сделал все, чтобы не выходили оппозиционные газеты. Более того, Бауэр как-то неосторожно заявил, что скоро на этих изданиях будет поставлена точка. Это заявление наделало много шуму, и Бауэр даже имел неприятности из Киева за слишком "шумную" и "грубую" работу. Но, что интересно, эти газеты не столько были оппозиционно настроены против Бауэра, сколько против Л. Кучмы и за Е. Марчука (и, в зависимости от ситуации, за А. Мороза).
Несмотря на свое членство в НРУ (это членство можно назвать условным), Ф. Бауэр однозначно заявил о своей поддержке Л. Кучмы, а в случае поддержки НРУ другого кандидата на президентских выборах он обещал провести с НРУ переговоры. Более того, в мае 1999 года на общей пресс-конференции с СДПУ(о) он заявил, что черновицкий Рух (Удовенко) будет поддерживать на выборах Л. Кучму [2]. Ближе к выборам Феофил Бауэр приостановил свое членство в НРУ.
Своими активными деействиями Бауэр достиг необходимого результата. В первом туре за Л. Кучму проголосовал 51% избирателей, за Симоненко - всего 8.22%, а за Г.Удовенко вместе с Ю.Костенко (лидеры НРУ) - не более трех процентов. И это при том, что всего за год до этого коммунисты на выборах получили наибольшее в области количество голосов - 20.18% (НРУ - 15.29%). Во втором туре за Л. Кучму проголосовало 73.21 %, а за П. Симоненко - 21.43% избирателей.
Заимев, таким образом, "кредит доверия" со стороны вновь избранного Президента, Бауэр занялся местной политикой, где он развязал ряд конфликтов с представителями местной политической элиты: своим предшественником Г.Филипчуком, председателем облсовета И.Шилепницким, мэром Черновцов Н.Федоруком и большинством партийных организаций области.
Причин таких конфликтов можно назвать несколько. Во-первых, это неблагоприятная для Бауэра политическая ситуация непосредственно после его назначения. Он воспринимался всеми как временная фигура, не имеющая никакой реальной поддержки в центре. Считаться с молодым выскочкой не хотели ни представители СДПУ(о), официально объявившими наряду с Закарпатской областью свой патронат и над Черновицкой областью (с точки зрения этой партии, данные области являются довольно перспективными исходя из их географической близости к странам-будущим членам Евросоюза), ни председатель облсовета, весьма уважаемый в области, ни остальные центры силы Черновцов. Для того, чтобы удержаться, новый губернатор был вынужден следовать двум правилам: демонстрировать максимальную лояльность к Президенту и суметь справиться со всеми своими противниками. Для достижения обоих целей он избрал силовые стратегии. И, достигая их, он перегнул палку: одна из наименьших областей Украины, и в недавнем прошлом одна из самых тихих, была полна скандалов, отголоски которых доносились и до Киева.
Выйдя из НРУ (1999 год), Бауэр объявил "первую великую областную департизацию"[3], и под этим флагом стал очищать облгосадминистрацию от ставленников Филипчука, тогда еще активного руховца.
Также в спину губернатору дышал его заместитель М. Папиев, за которым стояла СДПУ(о). Папиев был на отличном счету в партии (на выборах 1998 года область "дала" за СДПУ(о) 9.04% голосов, второй результат по Украине); кроме того, как уже было отмечено, область считалась для эсдеков приоритетной и они не жалели сил для того, чтобы лоббировать своего представителя на пост губернатора. Поскольку вступить в СДПУ(о) у Бауэра не получилось (когда он подал заявление на вступления, разойдясь с Рухом, ему публично ответили, что СДПУ(о) - "это не черновицкий "альтфатер" для собирания всякого мусора"[4]), то ему пришлось постоянно доказывать Президенту свою полезность в регионе, переживать нападки в прессе со стороны социал-демократов [15]. И поджидать момент, когда Папиева можно будет уволить. Наконец, воспользовавшись очередным постановлением Кабмина о реорганизации органов местной исполнительной власти в августе 2000 года он сократил Папиева, а социальные вопросы, которые тот курировал, были переданы тогдашнему заместителю по гуманитарным вопросам Михаилу Березовскому [5].
Кроме того, в своих действиях против СДПУ(о) Бауэр хотел заручиться и поддержкой среди политических сил в Киеве. Бауэр хотел усилить свои позиции, поддержав Ющенко перед голосованием по вопросу о его отставке с поста премьер-министра весной 2001 года, за которую активно выступала СДПУ(о), но оказался на стороне проигравшего.
Конфликт с председателем облсовета Шилепницким и вовсе достался Бауэру по наследству от Филипчука. Уходя в законодательную власть, Г. Филипчук в 1998 г. соревновался по Кицманскому избирательному округу как раз с И.Шилепницким, отношения с которым у него и так были натянутыми. Обозреватели отмечали небывалое до того административное давление, благодаря которому Филипчук выиграл эти выборы. И это, конечно же, только ухудшило отношения между облсоветом и облгосадминистрацией. Набиравший силы Бауэр тоже находил Шилепницкого весьма достойным объектом для того, чтобы показать всем кто в области хозяин. Подконтрольные губернатору СМИ транслировали на всю область губернаторские обвинения в адрес облсовета. В ответ Шилепницкий заявлял об умышленном недофинансировании облсовета администрацией. На областном уровне обвинения не задерживались - арбитром конфликта губернатор и председатель облсовета пытались сделать Президента. По этому поводу в Черновцах работало даже несколько столичных комиссий из Администрации Президента, которые пытались помирить конфликтующие стороны. [7].
Конфликт с еще одним выборным лицом в области - мэром Черновцов Николаем Федоруком - завершился все-таки не в пользу администрации области.
Основным инструментом в выяснении отношений между областью и городом становился городской бюджет. Начало конфликта по линии область - областной центр положил бюджет 2001 года. По нему областной бюджет должен был покрыть дефицит городского бюджета дотацией, но не сделал этого. Таким образом, город был посажен на "голодную пайку" и были спровоцированы задолженности по зарплатам бюджетникам, которых в Черновцах до тех пор не было. (Этого инструмента у губернатора не стало лишь в 2002 году, когда был осуществлен переход на принципиально иную схему формирования бюджетов областных центров, которые стали вести межбюджетные отношения напрямую с Минфином, минуя областной уровень.) [10]
Федорук долго уклонялся от конфликта, считая видимо, что плохой мир лучше хорошей войны. Но и на поклон не шел. Область в ответ отключала городской электротранспорт от электросети и ограничивала черновчан в подаче холодной воды. [11]
Хотя тут нужно сделать небольшое отступление и пояснить, что проблемы с подачей водопроводной воды имеют объективный характер, также как и с электроэнергией. Дело в том, что структура потребления электричества в области очень специфична: из-за простоя промышленных объектов, около 60% потребления электричества в области приходится на долю населения, в то время как в других областях его доля не поднимается выше 40%. А платежеспособность населения является чрезвычайно низкой. Отсюда - неплатежи, задолженность облэнерго перед компанией "Энергорынок" и уменьшение квот области на электричество. Вода же в город закачивается из довольно отдаленной реки Днестр, и поэтому себестоимость ее является одной из наибольших в Украине. Поэтому водоканал тоже задолжал за электричество большую сумму денег. [12].
Но характерно, что эта проблемная ситуация стала не предметом согласованных действий мэрии и губернатора, а поводом для сведения счетов и перевода стрелок.
Таким образом, местные и парламентские выборы 2002 года потребовали от губернатора мобилизации всех ресурсов, ведь на них нужно было решить много задач: недопустить избрания Г.Филипчука народным депутатом, избавиться от И.Шилепницкого и избрать управляемый облсовет, организовать избрание мэром г.Черновцы лояльного к ОГА человека и продемонстрировать поддержку на парламентских выборах пропрезидентским партиям.
Рассмотрим по очереди как губернатор решал все эти задачи.
С подачи Бауэра, в начале октября 2001 года Черновицкая областная организация "Народного Руха за единство" (во многом пропрезидентского проекта, спекулирующего на имени НРУ), объявила о своем решении вступить в блок Виктора Ющенко "Наша Украина" и таким образом откололась от цнтральной организации и одного из ее лидеров Г.Филипчука. Так он оказался без организационной поддержки в Черновицкой области, где собирался баллотироваться в нардепы по одному из мажоритарных округов [6]. Народным депутатом Г. Филипчук повторно не стал.
Также выборы 2002 года должны были, за задумкой губернатора, привести контролируемого человека в кресло мэра Черновцов. Этим человеком был Николай Романюк, глава областной организации Партии регионов и глава координационного совета областного блока "За единую Украину!".[13] Поговаривали, что согласие на свое выдвижение Романюк долгое время не давал (не хотел идти против явно выигрышной кандидатуры Федорука) и решиться на это ему помог только визит в кабинет Бауэра. [14] Но Федорук выборы выиграл с результатом 61,17% голосов избирателей. Николай Романюк набрал 17 % голосов.
Непосредственно после выборов ситуация слегка разрядилась, губернатор даже пришел на сессию горсовета и пообещал мэру забыть все перипетии избирательной кампании и начать отношения с чистого листа. Но уже к началу 2003 года конфликт между городом и областью возобновился. Поскольку Президент в конце 2002 года сделал Бауэру выговор по поводу недостаточного развития малого и среднего бизнеса, губернаторские СМИ начали обвинять в этом областной центр. В ответ сессия горсовета приняла неожиданно резкое обращение к Президенту, спикеру парламента и премьер-министру, в котором потребовала рассмотреть вопрос об ответственности губернатора за дестабилизацию обстановки в городе Черновцы. [11] Облсовет принял обращение с прямо противоположным содержанием. Киев промолчал - ведь буквально только что область уже посещала проверяющая комиссия (в августе 2002 года).
Местные и парламентские выборы стали инструментом для выяснения отношений Бауэра и с И.Шилепницким. Он не должен был стать ни председателем облсовета, ни, тем более, народным депутатом. То, что народным депутатом Шилепницкий не стал, это больше заслуга "Нашей Украины" чем губернатора (его первый заместитель Николай Шевчук финишировал с еще меньшим результатом, чем Шилепницкий, а выиграл в округе поддерживаемый "Нашей Украиной" Г. Манчуленко). А вот скандальные результаты выборов в областной совет - целиком на совести областной власти.
Из-за массовых нарушений в ходе подсчета голосов, краевой избирком, сформированный облсоветом старого состава, признал прошедшие выборы недействительными, а после постановления суда, обязующего избирком признать выборы, несколько его членов просто подали в отставку, заблокировав, таким образом, работу избиркома. Попытка созвать старый состав облсовета, который, имея на то полномочия, переизбрал бы избирком, была сорвана. С подачи губернатора был создан организационный комитет из новоизбранных депутатов (избрание которых признал суд, но не признал избирком), которые, вопреки закону, самостоятельно созвали сессию нового созыва, где утвердили новый состав территориальной избирательной комиссии. Комиссия постфактум подтвердила их депутатский мандат. И уже новый состав облсовета, избранный таким странным способом, в апреле 2002 года избрал новым своим председателем… Феофила Бауэра. Его заместителем был избран председатель Кельменецкой райгосадминистрации Александр Смотр, который возглавил организационный комитет новоизбранных депутатов, собравший первое заседание нового облсовета. Таким образом депутат Шилепницкий потерпел фиаско.
Несмотря на протесты оппозиции, председателем облсовета Феофил Бауэр пробыл достаточно долго. Лишь 29 августа того же года, уверившись в преданности Александра Смотра, Феофил Бауэр решил по собственному желанию покинуть этот пост, отдав его Смотру. Первым заместителем председателя облсовета был избран первый заместитель председателя облгосадминистрации Николай Шевчук. [9]. Напомним, что такая контролируемость облсовета стала следствием того, что около 70% депутатского корпуса - сотрудники областных и районных органов исполнительной власти, прямо зависимые от губернатора.
Главные выборы - парламентские - прошли для Бауэра также довольно успешно. Он сумел пополнить свой "ресурс доверия" на парламентских выборах 2002 года, проведя рядом с двумя мажоритарщиками-нашеукраинцами двух представителей блока "За единую Украину" (своего брата Михаила и первого космонавта Украины Леонида Каденюка). Для справки: по многомандатному округу победила, конечно же "Наша Украина" (46.27% голосов), но второе место заняла СДПУ(о) (10.10%). Далее шли коммунисты (8.17%), Блок Юлии Тимошенко (7.25%) и "За единую Украину" (5.51%). [16]
Поскольку губернатор много внимания уделял информационному освещению своей деятельности и деятельности своих конкурентов, СМИ выступал для него достаточно важным ресурсом, который он все время пытается подмять под себя. Это вылилось в серьезный конфликт Ф.Бауэра с местными газетами.
Он пытался повлиять на облсовет образца 1998 - 2002 года с тем, чтобы тот вышел из состава соучредителей газет, критикующих губернатора (кстати, еще один повод для конфликта с облсоветом) и таки добился этого с новым составом облсовета. Вместо этого основал новое печатное СМИ со своим журналистским составом (газета "Свобода слова"), активно давил на газеты, прямо не зависящие от него финансово. Но именно поэтому поддержку оппозиционным газетам оказывали, по видимому, оппоненты губернатора. Противостоящие губернатору газеты часто солидаризировались с позицией мэра Черновцов и бывшего главы облсовета, активно освещая весь избирательный процесс и конфликт губернатора с мэром Черновцов.
С конца 2002 года журналисты начали проводить множество публичных акций, которые должны были привлечь внимание к проблеме свободы слова в области. Они писали открытые письма в центр, бойкотировали губернаторские пресс-конференции (декабрь 2002 года), объявляли свои редакции "зонами, свободными от Бауэра" и отказывались признавать Бауэра своим губернатором. Но результата никакого не было - центр молчал, отдав ситуацию на откуп губернатору.
По крайней мере, именно так ситуацию воспринимал сам Ф.Бауэр. Говорят, что как раз перед той сессии облсовета, когда Бауэра "избрали" его председателем, ему позвонил сам Президент и сказал: ты, мол, Феофил, работай, все нормально. [17]. За этим последовали кадровые перестановки в администрации и реорганизация ее управлений - уверившись в своих силах, губернатор провел плановую перестановку кадров, которые происходят у него достаточно регулярно. [18]
Понятно, что на таком фоне, говорить и писать об экономической ситуации в области было некогда: журналистам явно не до этого, ведь губернатор и так дает множество поводов для новостей на политической сцене. В то же время, экономическое положение области является достаточно сложным. Практически нет работы. Характерной является массовая трудовая миграция, за счет которой, в основном и выживает местное население. [19]
Основными итогами деятельности Бауэра, таким образом, явились:
1) затянувшийся конфликт с представителями региональной элиты по разным направлениям: представители СМИ, партий, малого и среднего бизнеса, местного самоуправления областного центра, ряда других городов;
2) неудовлетворительное социально-экономическое состояние региона;
3) административная управляемость регионом во время общенациональных политических событий, которая достигается исключительно методами силового давления;
4) постоянные публичные скандалы, связанные с именем губернатора, которые переодически доходят до Киева;
5) отсутсвие сколько-небудь серьезных связей с представителями общенациональной политической и экономической элиты.
Все эти факторы свидетельствуют о том, что, выиграв тактически во время избирательной кампании 2002 года, губернатор продолжал усугублять свое положение в долгосрочной перспективе, поскольку покупал изменчивую лояльность Президента Украины слишком большой ценой.
И если Бауэр мог успешно противостоять своим противникам в регионе, то к изменению ситуации в Киеве он явно был неготов. Приход на пост премьер-министра Украины Виктора Януковича обозначил ряд новых критериев, по которым стала оцениваться работа региональных властей. Увольнение с подачи Януковича львовского губернатора в июне 2003 года обозначило усиление позиций премьер-министра в вопросах управления региональными кадрами. Желая использовать успешную деятельность на посту премьер-министра для роста своего политического капитала, и получив от президента рычаги для этого, Янукович выставил несколько иные критерии для деятельности региональных органов власти. Лояльности президенту стало мало, важной составляющей стала лояльность новому премьер-министру и поддержка его социально-экономического курса.
Непопулярный в народе и неэффективный в экономике Бауэр в такой ситуации оказался абсолютно не нужен. Поводом для его отставки стал продовольственный кризис, произошедший в стране летом 2003 года, когда цены на продовольственные товары резко поползли вверх без всякого, как уверяло правительство, реального основания. Правительство на одном из своих заседаний приняло решение рекомендовать к отставке нескольких региональных губернаторов, в числе которых и оказался Ф.Бауэр. Президент эту инициативу поддержал, и в конце июля 2003 года уволил Ф.Бауэра с его поста.
По информации местной газеты "Час", через своих доверенных людей, Бауэр начал кампанию в облсовете по избранию себя председателем облгсовета, но имея недостаточно поддержки в регионе, так и не смог после своего увольнения занять достойное место среди региональной элиты. [20]
[1] “Імена України. Біографічний щорічник.”, Київ, “Фенікс” - 1999 рік.; власна обробка.
[2] „Черновицкий рух (Удовенко) будет поддерживать…” // Агентство УНИАН. - 12 мая 1999 года.
[3] Володимир СТЕФАНЕЦЬ „Шах чи мат?” // Доба, № 13(131), 23 березня 2001 року.
[4]В.Сарака. “Т. Бауер: комуніст, рухівець, народний демократ”. // Час.- 3 грудня 1999 року.
[5] „Буковина має свого соціального міністра” // Молодий буковинець № 146 від 2 грудня 2002 року, , http://www.molbuk.cv.ua/2002/146/i_1.html
[6] Володимир Стефанець “Іронія долі вона і у політиці іронія”// Доба, № 42(160), 12 жовтня 2001 року.
[7] Володимир Стефанець. „Хороші хлопці почали, погані хлопці відгукнулись. На Буковині почався новий етап протистояння виконавчої і представницької влад”// Доба № 28(146), 6 липня 2001 року
[8] „Місцеве самоврядування - проти виконавчої влади?” // Молодий буковинець № 35 (10389) за 23 березня 2002 р.
[9] Ю Чорней „Один голова добре. А два краще?”// Доба, № 65 (240), п'ятниця 30 серпня 2002 року.
[10] Тамара Юрій “Чернівецький бюджет позбувся “опіки” “левів”” // Доба, № 57(175), п'ятниця, 28 грудня 2001 року.
[11] Володимир Стефанець “Любов гаряча, вода холодна. Теофіл Бауєр розпочав нову війну. Тепер з Чернівцями” // Доба, №1 (275), п’ятниця 3 січня 2003 року.
[12] Анна Гаргаля, “Пустелі у Чернівцях не буде. Принаймі це обіцяють у “будинку з левами””// Доба, № 22 (140), 25 травня 2001 року.
[13] Володимир Стефанець “Весна. Чернівці диктують виборчу моду” // Доба, № 22(197), п'ятниця, 22 березня 2002 року.
[14] “За губернатора замовте, Вікторе Андрійовичу, слово” // Доба, № 26(201), п'ятниця, 5 квітня 2002 року.
[15] В. Стефанець „Віктор Медвечук заявив, що СДПУ(о) вимагає звільнення Теофіла Бауера” // Доба, № 13(131), 23 березня 2001 року.
[16] Офіційний сайт Центрвиборчкому, http://195.230.157.53/pls/vd2002/webproc0v
[17] В. Стефанець, „Кінах Бауеру не указ. А закон?” // Доба, № 35(210), 14 травня 2002 року
[18] О. Мостіпака „Бауер міняє кадри, а Кучма звільняє губернаторів” // Молодий буковинець, № 71 (10425) 13 - 19 червня 2002 http://www.molbuk.cv.ua/2002/071/soc_1.html
[19] Н. Макушинська „Заробітчани „годують” буковинську економіку” // Молодий буковинець, № 3-4 (10515) 9 - 16 січня 2003 http://www.molbuk.cv.ua/2003/003_004/soc.html
[20] П.Кобевко „Команда Бауера: бери "шинель", iди додому...” // Час, № 32 (4037), 7 серпня 2003 р., http://www.chas.cv.ua/32-03/shinel.html