|
|
|
|
|
|
|
Народився 6 вересня 1955 р. у м. П'ятихатки Дніпропетровської області.
Освіта: Дніпропетровський інженерно-будівельний інститут (1982), Вища партійна школа при ЦК КПУ (1989).
Служив в армії, працював будівельником.
1987-1989 - інструктор, організатор-інструктор відділу виконкому Дніпропетровської облради народних депутатів.
1989-1991 - заступник голови, 1-й заступник голови виконкому Бабушкінської райради народних депутатів м. Дніпропетровська.
1991-1994 - заступник голови виконкому Дніпропетровської міськради.
З червня 1994 - голова Дніпропетровської міськради.
27 квітня 1999 р. указом Президента України Швець призначений головою Дніпропетровської державної адміністрації.
31 березня 2002 обраний депутатом Дніпропетровськоъ обласної ради.
У липні 2003 р. указом Президента України Швеця М. А. було звільнено з посади голови Дніпропетровської державної адміністрації у зв'язку рекомендацією Кабінету Міністрів.
13.12.2004 - 09.2006 голова Дніпропетровської обласної ради.
2006-2010 депутат Дніпропетровської обласної ради.
Має державні нагороди:
орден "За заслуги" III ступеня (1996 р.);
орден "За заслуги" II ступеня (2000 р.).
За відновлення християнських храмів та турботу про церкву був нагороджений орденом Української Православної Церкви "Святого Преподобного Нестора, Літописця Києво-Печерського".
Рішенням міської ради у квітні 1999 року Миколі Антоновичу Швецю присвоєно звання "Почесний громадянин міста Дніпропетровська".
Дійсний член Академії будівництва України (1996). Обраний Академіком Петровської академії наук і мистецтв (Санкт-Петербург, 1999).
Одружений. Має трьох дітей [1].
С июня 1994 г. Н. Швец занимал должность председателя Днепропетровского городского совета. Следует отметить, что на выборах на эту должность кандидатуру Н. Швеца всесторонне поддерживал глава исполнительной власти области П.Лазаренко, что в значительной степени обеспечило Н. Швецу победу подавляющим количеством голосов с большим отрывом от ближайших соперников. Во время работы Н. Швеца на этой должности он поддерживал довольно тесные контакты с П.Лазаренко, который считался безусловным "хозяином" области.
27 апреля 1999 г. указом Президента Украины Николай Швец назначен главой Днепропетровской государственной администрации. Его предшественник, А. Мигдеев был освобожден от должности согласно поданному заявлению и назначен советником Президента по Днепропетровскому региону. Н. Швец, как и другой знаменитый днепропетровец П.Лазаренко, считался, прежде всего, хорошим руководителем-хозяйственником. Он отлично зарекомендовал себя на должности мэра Днепропетровска. И, став губернатором, он проявлял повышенную активность в решении экономических и социальных проблем региона. В октябре 1999 года, подводя итоги работы облгосадминистрации, было отмечено, что область удерживает 1 место в Украине по экспорту - 18,5%. Если в первом квартале экономика Приднепровья испытывала падение производства, превышающее 9%, то уже с мая начался подъем, и по итогам 10 месяцев он составил 1%. За 10 месяцев сдано 240 тыс. кв. м. жилья, что на 8 тыс. кв. м. больше, чем за аналогичный период прошлого года. В строительном комплексе освоено более 450 млн. грн. Оценивая работу угольной отрасли области, отмечалось, что Западный Донбасс за 10 месяцев добыл 772 тыс. тонн угля, их которых 200 тыс. сверх плана. В области наблюдалось увеличение промышленного производства. Полностью ликвидирована задолженность по заработной плате работникам бюджетных организаций, по стипендиям, по пенсиям, в том числе военнослужащим. В области за несколько месяцев были практически завершены стройки, которые тянулись многими годами. Среди них: строительство Южного моста в Днепропетровске, пуск скоростного трамвая в Кривом Рогу и другие.
Проводившаяся осенью выставка "Агроперспектива 2000" выявила достижения в области сельского хозяйства, которыми Днепропетровщина всегда славилась.
Достижения Днепропетровского губернатора были заслуженно оценены премьер-министром Украины В. Пустовойтенко, который, на проводившейся в Киеве выставке "Днепропетровщина - в новое тысячелетие" вручил Н. Швецу почетный диплом.
Однако, занимая столь высокую должность, Н. Швец осознавал, что находиться вне политики просто невозможно. Поэтому он заявлял: "нельзя быть хорошим хозяйственником, оставаясь в стороне от политики". Во время проведения предвыборной президентской кампании, Н.Швец выступил на стороне действующего Президента. Накануне выборов он выступил в местной прессе с обращение к избирателям области с призывом поддержать на выборах Л.Кучму. Говоря о достигнутых успехах, он подчеркивал, что "во многом, что сделано, большая заслуга Л.Кучмы". Н.Швец входил в состав совета Всеукраинского объединения демократических сил "Злагода", которое на выборах поддерживало действующего Президента Л.Кучму.
Несомненной заслугой Н.Швеца является тот факт, что он не допустил в области в предвыборный период тотальной кампании по преследованию инакомыслящих, т.е. тех, кто выступал против действующего Президента. Городская газета "Наш город" на своих страницах давала место для освещения позиций всех кандидатов в президенты, и делалось это довольно объективно. Свидетельством этому может послужить факт публикации-опровержения причастности лидера Социалистической партии, кандидата в президенты А. Мороза к покушению на другого кандидата в президенты - Н. Витренко. Само покушение Н. Швец назвал проявлением фашизма.
Таким образом, Н.Швец проявил себя как очень взвешенный и прагматичный политик. Во многом формированию таких качеств способствовали довольно сложные условия взаимоотношений между местной властью в лице П. Лазаренко и центральной властью в лице Президента Л.Кучмы, во время пребывания Швеца на посту мэра Днепропетровска. Оставаясь преданным П. Лазаренко, Н. Швец, однако, проявлял при этом некоторую степень независимости, которая обуславливалась работой на выборной должности. Не проявляя открытой враждебности к центральной власти, Н. Швец сумел "мягко" переориентироваться в сторону поддержки политики действующего Президента в условиях политического краха П. Лазаренко, и даже получить повышение в должности.
Во время визита Днепропетровского губернатора в Киев 24 декабря 2002 г. были обсуждены вопросы социально-экономической и общественно-политической ситуации в области. Швец проинформировал президента Украины о выполнении годового плана и подчеркнул, что по всем экономическим показателям наблюдается динамика роста, в частности, объемы производства промышленной продукции в области выросли более чем на 4%. Кроме того, главе администрации удалось добиться того, что Днепропетровская область стала второй по показателю реальных доходов населения и первая - по уровню занятости населения, а бюджет области за 2002 год был выполнен на 100% [2].
Также примечательным стало то, что именно Днепропетровск стал местом украинско-польского экономического форума. Возможно потому, что товарооборот между Днепропетровской областью и Польшей только за 2001 год составил 140 млн. долл. Кроме того, было подписано соглашение о сотрудничестве с 36-ю регионами России и отдельно - с Москвой, с 6-ю регионами Белоруссии, тремя федеральными землями ФРГ. Также заслугой Швеца можно назвать создание специального управления, занимающегося вопросами инвестиционной деятельности [3].
Надо отметить, что Швецу удавалось сохранять нормальные отношения с Президентом. Так, когда с целью напомнить о себе и о своих интересах накануне выборов 2002 года в Днепропетровскую область прибыл Президент, он остался доволен социально-экономическим и политическим состоянием области. Однако, несмотря на все усилия Швеца, агитацию населения за проправительственный блок "ЗаЕдУ!", использование административного ресурса, желанная Президенту сила заняла второе место после коммунистов, набрав почти втрое меньше КПУ (31.86% было отдано за КПУ и 11.43% за "ЗаЕдУ!"). Кроме того, сравнительный анализ выборов 2002 и 1998 годов показал, что позиции КПУ в регионе окрепли. Так, если в 1998 году КПУ набрала 25,62% голосов избирателей, то в 2002 - 31,86% [4]. Видимо, опасаясь последствий такой неудачи, Швец даже рассматривал вариант занятия должности главы облсовета [5]. Однако, гонений после этого не последовало. По всей видимости потому, что хорошему хозяйственнику, успешному политику, знающему Днепропетровскую область, Швецу действительно трудно найти замену. Однако реабилитироваться губернатору все же пришлось. Так, ему надо было доказать, что он в состоянии контролировать новоизбранный облсовет. Позже, в период осенней акции оппозиции 2002 года, Швец также способствовал стабилизации политической ситуации в регионе [6]. Надо отметить, что с обоими заданиями Швец успешно справился.
Надо отметить, что Швец проявлял себя как достаточно гибкий политик. Так, для того, чтобы отстоять интерес члена своей команды - Дубинина, и не потерять влияния на депутатов облсовета, Швецом была разработана и претворена в жизнь следующая схема. Эдуард Владиславович Дубинин (глава облсовета образца 1998 - 2002 годов) как ценный работник и хороший администратор назначался Швецом заместителем главы ОГА, а на пост главы облсовета предлагался тем же Швецом верный ему человек из состава работников областной администрации. Особенностью этой схемы был неожиданный поворот событий. Ведь новое назначение Дубинина произошло уже после выборов 2002 г., перед сессий новоизбранного облсовета. Как и предполагалось, это застало депутатов врасплох. Такой подход позволил сразу выявить "инакомыслящих", которые лелеяли мечты возглавить облсовет. На той же сессии объявилось сразу шестеро претендентов на пост главы облсовета. Понятно, что при таком количестве поддержка каждого отдельно взятого кандидата была незначительной. Тут же было решено перенести голосование на следующую сессию. Реальными кандидатами были двое заместителей главы администрации - Г.И.Булавка и И.П.Кравченко - и сам Швец, который однако позже, после того, как стало ясно, что ему не грозит снятие с поста губернатора, снял свою кандидатуру и заявил, что он "никогда ни при каких условиях не претендовал на пост главы облсовета" [7]. Когда же на второй сессии облсовета 24 созыва пришло время избирать главу облсовета, Швец открыто обратился к одному из претендентов и своему прямому подчиненному Кравченко с просьбой снять свою кандидатуру. Аргументация главы ОГА была проста - по его словам, Кравченко, будучи отличным работником, был нужен на своем рабочем месте в администрации. Кравченко Швеца послушался. Тайным голосованием большинством голосов главой облсовета была избрана Г.Булавка. Заместителем главы стала Малая, которая занимала эту должность в облсовете 23 созыва [8]. Таким образом, в облсовете был установлен порядок, необходимый Швецу для успешного управления областью. Надо сказать, что и ранее, принимая активное участие в работе облсовета, Швец имел возможность влиять на принятие решений представительного органа, а став в 2002 году депутатом, он еще более усилил свои позиции.
Зарекомендовав себя прагматичным политиком, Швец часто получал приглашения перейти на какую-нибудь министерскую должность в Киеве. Однако Николай Антонович реагировал на эти предложения отрицательно, аргументируя свой выбор гражданской позицией - "я никогда не ухожу, бросив начатое дело на полпути". Это же жизненное кредо он использует и для того, чтобы расположить к себе главу государства, говоря, что "… указом Президента я назначен на эту должность, и строить политическую карьеру вне области никакого желания не имею" [9].
Однако в июле 2003 г., проанализировав ситуацию в агропромышленном комплексе страны и отметив существенные недостатки в работе ряда руководителей, Кабмином было принято решение рекомендовать Президенту освободить от занимаемых должностей председателей госадминистраций ряда областей, среди которых фигурировал также и глава Днепропетровской области Николай Швец [10]. Его отставка была явно неожиданной как для самого лояльного к Президенту Николая Антоновича, так и для области в целом. Примечательно, что после обвинений премьер-министра в ответственности за продовольственный кризис Н. Швец выступил в СМИ и сказал, что не видит причин для своего увольнения. И, тем не менее, после этого заявления он все же был освобожден от занимаемой должности. Формальным поводом к его отставке послужила ситуация на зерновом рынке и ценовый всплеск в Днепропетровском регионе на хлеб. Однако очевидно, что губернаторов трудно обвинить в зерновом кризисе. Ведь они виновными настолько, насколько виновна вся исполнительная ветвь власти. Кроме того, именно Днепропетровская область еще в прошлом году получила наибольший в Украине валовый сбор зерновых и зернобобовых культур - 3 млн. тонн и средняя урожайность зерновых составила 31,9 ц/га [11]. Анализ экономического состояния Днепропетровской области по результатам первого полугодия 2003 г., представленный уже после увольнения Швеца, свидетельствовал о том, что в большинстве отраслей хозяйственного комплекса удалось сохранить позитивные тенденции роста. Общий объем промышленной продукции увеличился на 8,1% сравнительно с уровнем соответствующего периода прошлого года. Однако задолженность по выплате заработной платы в целом по области возросла на 0,4% и на 1 июля составила 165,5 млн. грн.. Напряженной остается ситуация в промышленности, где задолженность с начала года возросла на 0,6% и составила 101,2 млн. грн. [12].
Следовательно, хозяйственную деятельность днепропетровского губернатора нельзя назвать провальной. По всей видимости его отставку следует рассматривать вместе с отставками глав ОГА других областей, в контексте приближения президентских выборов.
Лишившись должности главы ОГА, Н.Швец был назначен Советником Президента Л.Кучмы, а также продолжал быть депутатом областного совета. Позиция советника президента скорее позволяла ему сохранить лицо после увольнения, поскольку такая функция не предполагала наличия рычагов влияния на принятие решений по какому-либо из вопросов. Фактически Швец остался серым кардиналом в облсовете, поскольку мог продолжать оказывать решающее воздействие на повестку областного совета в связи с непосредственной координацией с председателем главы облсовета Г.Булавкой – своей собственной ставленницей на эту должность. Такая роль не шла ни в какое сравнение с теми прочными руководящими позициями, которые он занимал в свою бытность работы главой ОГА.
Однако уже вскоре ему была предоставлена возможность возглавить областной совет, причем в очень ответственный отрезок времени. Время Оранжевой революции было непростым для всей страны и для Днепропетровской области, в частности. Очевидно, что ключевую ответственность за организацию избирательного процесса в ходе президентских выборов играл глава ОГА, а не глава облсовета. Тем не менее после второго тура президентских выборов, официальные результаты которых не были признаны многими избирателями, особенно на Западной Украине, Швец изъявил желание взять на себя ответственность за организацию работы областного совета и, таким образом, оказать воздействие на ход событий, происходящих в регионе. Результативности его решения поспособствовало то, что председатель облсовета Г.Булавка с готовностью уступила бразды правления, особенно после ее участия в так называемом «Всеукраинском съезде депутатов всех уровней», который состоялся 28 ноября 2004 г. в городе Северодонецке. Следует напомнить, что инициаторы Съезда в Северодонецке собрали представителей областного самоуправления Восточной Украины и заявили о готовности провозгласить о создании «Юго-восточной украинской автономной республики» в том случае, если президентом станет В.Ющенко (а не В.Янукович). Можно с высокой долей вероятности предположить неготовность Г.Булавки в дальнейшем брать на себя ответственность за подобные инициативы, а также предположить намного более высокую готовность Швеца принимать волевые решения, в частности – решение дистанциироваться от политической стороны противостояния и сосредоточиться на обеспечении бесперебойного функционирования хозяйственного блока, обеспечивающего жизнедеятельность Днепропетровской области.
Так, 13 декабря 2004 г. на двадцать третьей сессии облсовета Г.Булавка предложила депутатам поддержать ее отставку по собственному желанию и избрать на должность главы облсовета человека, который имеет большой опыт работы на руководящих должностях в регионе и способен противостоять давлению со стороны ОГА. Ожидаемо, подавляющее большинство депутатов облсовета поддержало ее предложение. В СМИ фигурировала информация, что по факту возвращение во власть Н.Швеца (на тот момент члена наблюдательного совета ОАО “Укрнафта”) произошло благодаря лоббированию группы «Приват». [13] Со своей стороны, Н.Швец сразу же дал пресс-конференцию и заявил, что намерен прилагать усилия, чтобы консолидировать работу всех ветвей власти в своих же руках. Он обозначил свое видение дальнейшей работы депутатского корпуса таим образом:
руководители всех подразделений должны отчитываться о своей работе на сессии;
депутатский корпус будет решать целесообразности пребывания должностных лиц областного уровня на соответствующих должностях в зависимости от успехов возглавляемых ими служб;
руководители объектов коммунальной собственности будут утверждаться исключительно на сессии областного совета. [14]
В этом контексте Н.Швец подчеркнул, что облгосадминистрация - это исполнительный орган областного совета. В аппарат облсовета он пригласил свою старую команду: сотрудников, которые ранее работали под его руководством в ОГА. [15]
После смены политического режима в результате Оранжевой революции Н.Швец надеялся на назначение главой ОГА народного депутата Сергея Бычкова, который до этого работал в команде Швеца. Такая вероятность действительно была, принимая во внимание, что С.Бычков активно поддерживал кандидатуру В.Ющенко во время президентских выборов 2004 года и принимал непосредственное участие в событиях на Майдане. [16] Когда в начале феврале 2005 г. главой облгосадминистрации стал депутат ВРУ и член фракции Народной партии Сергей Касьянов, у Швеца начались первые сложности со взаимодействии с ОГА. Во-первых, это было связано с тем, что Швец воспринимался как представитель старой власти. Во-вторых, Швец обоснованно воспринимался как представитель власти региона, и когда в области и особенно областном центре вспыхнули протесты против назначения С.Касьянова главой ОГА, то рупор протеста ожидаемо развернулся и в сторону Швеца, которого требовали уволить заодно с Касьяновым. В-третьих, часть депутатского корпуса областного совета, воспользовавшись конъюнктурным моментом, высказала претензию, что Н.Швец стал главой облсовета с нарушениями процедуры голосования. Такие заявления не остались без внимание областной прокуратуры и судебных инстанций.
Испытывая острую нехватку лояльности, Швец все-же нашел достаточные аргументы для депутатов облсовета, чтобы обеспечить результативное голосование в свою поддержку и «за» недоверие главе ОГА С.Касьянову. Нельзя сказать, что именно это решение облсовета привело к увольнению С.Касьянова с должности главы ОГА. Однако оно явно продемонстрировало наличие управленческих рычагов в руках главы облсовета уже при новом политическом режиме.
В свете таких событий, окрыленный Швец даже во всеуслышание заявлял, что новым главой ОГА будет назначен нардеп Михаил Полянчич, который во время Оранжевой революции возглавлял Днепропетровское отделение комитета национального спасения Однако на самом деле 1 апреля 2005 г. главой ОГА Днепропетровской области стал Юрий Ехануров. Представляя нового главу ОГА Ю.Еханурова, В.Ющенко прямо заявил Н.Швецу: «Чтобы у нас в области был один центр принятия решений. Рассмотрите вопрос передачи полномочий новому руководству» [17]. Возможно, в качестве аргумента14 апреля 2005 г. Н.Швец получил повестку на допрос от министра МВД Юрия Луценко. [18]
Возможно, принимая во внимание этот фактор; возможно, выстраивая собственные политические перспективы, в 2005 г. Швец принял решение баллотироваться в областной совет по избирательным спискам пропрезидентского блока «Нашей Украины». Более того, Швец даже возглавлял партийный список “Народного союза “Наша Украина” на выборах в областной совет в 2006 году, но не вступал при этом в НСНУ[19]. Швец позиционировал себя как возможного консолидатора пропрезидентских и проукраинских сил в регионе. Возможно, не без его опосредованного участия, избирательная кампания 2006 г. сопровождалась судебными процессами в отношении Партии регионов. В то же время он оставался близок группе “Приват”. Став депутатом областного совета по результатам местных выборов 2006 г., Швец оказался в меньшинстве, но в пропрезидентской партии, в составе фракции которой было девять депутатов из ста. В таких условиях Швец претендовал на должность председателя, однако безрезультатно. Максимум, что ему удалось достичь, - это несколько месяцев блокировать избрание ставленника Партии регионов на должность председателя Днепропетровского облсовета. Таким образом, в 2006-2010 г. он был рядовым, пусть и влиятельным депутатом Днепропетровского областного совета. В дальнейшем его попытки вернуться в политику не давали своего результата. К примеру, он безуспешно намеревался баллотироваться в мэры Днепропетровска в 2010 г., вскоре после победы на президентских выборах В.Януковича. [20] Возможно, в этой связи он делал заявления, призванные теперь уже дистанциироваться от команды В.Ющенко и позиционировать себя как представителя команды предыдущего политического режима. К примеру, он осудил указ Президента В.Ющенко о присвоении звания Героя Украины Степану Бандере и заявил в одном их своих интервью: «Президент же, проиграв выборы уже в первом туре, словно в отместку жителям юго-востока и центра Украины, которые в большинстве своем негативно относятся к Степану Бандере и которые не поддержали Ющенко, издал свой скандальный указ». [21]
Можно, подытожить, что ключевую роль в политической карьере Н.Швеца в одном из ключевых регионов страны сыграла его способность верно выбирать политических партнеров и союзников. Однако обратной стороной медали стала даже более высокая зависимость от смены разделения функций ведущих политических игроков (например, его увольнение в должности главы ОГА в 2003 г. стало следствием того, что верховодить в кадровой политике в регионах в преддверии избирательной гонки стал премьер-министр, а не президент), чем от смены конфигурации политического режима. Ему удалось вернуться на руководящую позицию в регионе именно во время Оранжевой революции. Более того, он даже результативно сменил политическую команду, пройдя в облсовет по спискам «Нашей Украины» по результатам местных выборов. Однако «планкой», или «потолком» такого механизма использования властных рычагов стало то, что Швец не смог не только нарастить, но и сохранить свой политический весь в новой политической команде, а также не смог вернуться на исходные позиции в команду, которую покинул.
[1] Хто є хто в Україні. Довідник. - К.І.С. 1998.
[2] Официальный сайт Президента Украины www.president.gov.ua
[3] Электронная версия газеты “Столичные новости” http://www.cn.com.ua/N171/politics/regions/regions.html
[4] Официальный сайт Центрального Избирательного Комитета Украины http://www.cvk.ukrpack.net/
[5] “Зоря”. - 13 апреля 2002.
[6] Электронная версия газеты “Новости региона” http://www.regionline.by.ru/archive/2002/10/14/region.htm
[7] “Зоря”. - 13 апреля 2002.
[8] “Зоря”. - 25 апреля 2002.
[9] Электронная версия газеты “Новости региона” http://www.regionline.by.ru/archive/2002/10/14/region.htm
[10] Электронная версия газеты “Форум” http://www.for-ua.com/comments/2003/07/30/102955.html
[11] Официальный сайт Днепропетровской областной государственной администрации http://www.adm.dp.ua/
[12] Там же.
[13] https://censor.net.ua/resonance/1306/dnepropetrovsk_gubernatorskie_strasti_akademiya_vlasti
[14] http://212.3.96.115/sessions/session4/xxiii
[15] https://censor.net.ua/r1306
[16] https://censor.net.ua/r1306
[17] http://krivoyrog.dp.ua/news/view.php?data=20050415154436
[18] https://www.pravda.com.ua/rus/news/2005/04/15/4387429/
[19] https://ukrrudprom.ua/digest/dcvhhjj260608.html
[20] https://gazeta.dp.ua/read/e_moe_vernulsya_a_zachem_
[21] https://kp.ua/dp/212209-nykolai-shvets-nelzia-heroyzyrovat-palachei