|
|
|
|
|
|
|
Народився 17 серпня 1950 р.
У 1972 р. закінчив Севастопольський приладобудівний інститут.
У 2000 р. – Харківський педагогічний університет.
Завідуючий відділу агітації та пропаганди, завідуючий промислово-транспортного відділ Севастопольського міськкому КПУ
Працював майстром, інженером-конструктором, провідним інженером, завідуючим сектором, головним інженером на НВО "Південрибтехцентр".
З вересня 1992 р. по квітень 2002 р. працював першим заступником керівника Ленінської районної державної адміністрації, представником Президента України в Ленінському районі, заступником голови Ленінської районної ради, першим заступником голови Ленінської районної державної адміністрації, першим заступником голови Севастопольської міської державної адміністрації.
З квітня 2002 р. по квітень 2006 р. – голова Севастопольської міської ради XXIV скликання. Водночас був головою Свастопольської міської організації НДП. [1]
З 15 червня 2006 р. працював начальником територіального управління Рахункової палати в Автономній Республіці Крим та м.Севастополь (в м. Севастополь). [2]
Після анексії Криму Росією в 2014 р. увійшов до складу партії «Справедлива Росія»: Член Бюро Ради регіонального відділення, член Ради регіонального відділення в Севастополі.
Так как украинским законодательством не запрещается государственным чиновникам баллотироваться еще и в местные органы власти, то во время выборов 2002 года депутатами горсовета стали: - председатель Севастопольской государственной городской администрации (СГГА) Леонид Жунько, - 1-й заместитель председателя СГГА Валентин Борисов, - заместитель председателя СГГА Иван Куликов.
Кроме того, на выборах 2002 года коммунистам пришлось уступить часть кресел в горсовете еще и промышленникам и предпринимателям.
Поэтому Василий Пархоменко в горсовете нового созыва стал заместителем председателя. Избрание его прошло хоть и не единогласно, но на безальтернативной основе.
Новым председателем же горсовета, избранным также в худших традициях советских времен, когда предлагалось выбирать из одной кандидатуры, стал первый заместитель Леонида Жунько Валентин Борисов.
По специальности бывший заместитель председателя СГГА, лидер местной организации НДП Валентин Борисов – инженер-радиотехник. Он работал на различных инженерных должностях четырнадцать лет после института, затем перешел на работу заведующего отделом агитации и пропаганды, а затем - транспорта в ленинский райком КПУ в Севастополе, где примерно в то же время Василий Пархоменко был заведующим промышленным отделом. В 1989 году Борисов ушел из райкома на должность главного инженера севастопольского научно-производственного объединения "Югрыбтехцентр", а с 1992 года делал карьеру в органах исполнительной власти - от представителя Президента Украины в Ленинском районе Севастополя до должности первого зама Леонида Жунько, после выборов 2002 года сменил это кресло на кресло председателя горсовета.
Поскольку главу городской администрации кроме всего прочего с главой облсовета связывает еще и общее партийное членство (оба – представители НДП), то становится понятным, что делить им в городе нечего. Наблюдатели фактически отмечают, что после выборов 2002 года в Севастополе произошло слияние верхушки городской исполнительной власти с властью представительской. И это предоставило оптимальные условия для самодеятельности на местном уровне в вопросах государственной политики. Стимулом в данном случае служит возможность распоряжаться - сдавать в аренду и продавать - прибрежными территориями Севастополя, значительную часть которых занимают подразделения двух флотов. Именно с этим фактом и связывают активные выступления местной власти за превращение города из военно-морской базы в курортно-туристический центр. [1] И хотя эта политика не поддерживается центром (Президент неоднократно заявлял, что военно-морские силы для Украины являются приоритетом), горсовет уже принял несколько шагов в этом направлении. Еще под председательством Пархоменко был принят Первый этап нового Генерального плана города - Концепции территориального развития города в административных границах до 2025 года, разработанной по заданию севастопольской городской администрации. Первым приоритетным направлением развития и преобразования города "Концепция..." назвала: "...создать политические, социально-экономические, градостроительные условия, которые обеспечат поэтапное сокращение военно-морской базы с частичным перепрофилированием территорий...". С приходом Борисова эта политика продолжается.
Став мером Севастополя, В.Борисов продолжил заниматься вопросами развития партии НДП, но уже не претендовал на общенациональный масштаб, как еще в 2002 году, когда будучи первым заместителем председателя Севастопольской горгосадминистрации, председателем Севастопольской городской организации НДП и членом Политсовета НДП, баллотировался в народные депутаты Украины от блока "За единую Украину!".
Отдельного внимания заслуживает характеристика взаимоотношений В.Борисова с Севастопольской горадминистрацией, с одной стороны, и Киевом, с другой стороны. Следует подчеркнуть, что изначально сотрудничество В.Борисова с Севастопольской горадминистрацией было очевидно конструктивным. Этому явно способствовало то, что он занимал должность замгалвы СГГА и был подчиненным В.Жунько. Так, В.Борисов продолжил публично поддерживать позицию севастопольской городской администрации во главе с Л.Жунько в вопросе «перепрофилирования» Севастополя в пользу развития рекреативно-туристического потенциала города. [3] Он довольно ознозначно отмечал свое критическое отношение к факту базирования Черноморского флота РФ в Севастополе, в частности – к хозяйственной стороне этого вопроса: «Мы считаем, что потери городского бюджета по базированию Черноморского флота РФ, по самым скромным оценкам -- 150 млн. грн. в год. Что касается компенсации со стороны России за эксплуатацию ресурсов города, то этот вопрос к настоящему времени не решен. По моему, Россия поступает неправильно. Но думаю, со временем мы эту проблему решим.» [3] В этом контексте В.Борисов положительно характеризовал вклад Киева (ВРУ*) в разрешение хозяйсвтенных трудностей Севастополя: «Верховная Рада поддержала севастопольский горсовет и горадминистрацию и выделила в бюджете строку на потери по земельному налогу -- 32 млн. грн.» [3].
Как лидер общенациональной партии (НДП), и как председатель Севастопольского горсовета, В.Борисов позиционировал Севастополь как «украинский город»: «… несколько лет назад, особенно со стороны "Русского блока", в жесткой форме ставился вопрос "о городе русской славы" и его принадлежности России. Сегодня такой тенденции нет. Правда, сохраняются не некоторые острые моменты. В Севастополе должен функционировать русский язык. Все-таки 80% населения города -- русские, с этим нужно считаться. Поэтому делопроизводство ведется на русском языке. Ратификация Верховной Радой языковой Хартии нормально "наложилась" на ситуацию в городе. Но мы не забываем, что Севастополь -- украинский город...». [3] Таким образом, В.Борисов недвусмысленно заявлял об отсутствии, с его точки зрения, предпосылок даже для серьезного обсуждения вопроса правовой принадлежности Севастополя.
Во время президентских выборов 2004 г. В.Борисов занимал позицию, синхронную с позицией Л.Жунько; существенным отличием можно назвать лишь ее меньшую звучность. Тем не менее, вопрос принадлежности В.Борисова к политической команде сторонников кандидата в президента В.Януковича не вызывал вопросов ни в центре, ни в Севастополе. Вскоре после победы на президентских выборах 2004 г. В.Ющенко, политический «патрон» В.Борисов – Л.Жунько - лишился своей должности как главы СГГА, согласно указу новоизбранного президента. Очевидно, что на тот момент институциональных возможностей сместить главу Севастопольского горсовета не были ни у политического центра, ни в депутатском корпусе (где доминировали члены КПУ, НДП, СПУ, СДПУ(о) и Партии регионов). Следует подчеркнуть, что институциональных изменений по линии горсовет – горадминистрация либо по линии Киев-Севастополь после смены политического режима в стране не произошло, то есть правовое поле на тот момент не изменилось, т.е. произошедшие изменения тогда касались именно политического, а не институционального измерения.
Пока Севастопольскую горадминистрацию возглавлял Л.Жунько, у В.Борисова не наблюдалось сложностей с правоохранительными структурами, так как решения, которые принимал горсовет, не вызывали вопросов у каких-либо инстанций в городе, в АРК или в Киеве. Ситуация в корне изменилась после смены политического режима в стране и после ротации Л.Жунько на ставленника нового президента В.Ющенко – С.Иванова, который возглавив Севастопольскую горадминистрацию в феврале 2005 г.. Так, «первой ласточкой» можно назвать распоряжение Президента от 20 апреля 2005 г. в сфере регулирования земельных отношений в городе Севастополе, согласно которому В.Ющенко создал рабочую группу при Севастопольской горадминистрации для проверки исполнения земельного законодательства в Севастополе. Примечательно, что представители горсовета в этот совет не вошли. Первыми результатами деятельности рабочей группы стало возбуждение 9 уголовных дел в земельной сфере (касательно земельных участков, выделенных горсоветом, а также касательно соответствующих договорных обязательств). Обращает на себя внимание то, что в правовом поле линия напряжения возникла именно в отношении председателя горсовета В.Борисова и не касалась недавно уволенного председателя Севастопольской горадминистрации Л.Жунько.
Публичная позиция В.Борисова в отношении обвинений, озвученных в его адрес, была следующая: «…(Севастопольский городской) совет рассматривает на сессии все материалы, согласно земельному законодательству подготовленные именно СГГА. Совет принимает или не принимает по ним решения, своего исполнительного органа у нас нет. Не совет нужно проверять, а администрацию. Уверен: итоги проверок по земле бумерангом вернутся в администрацию.» [4] Также в ответ на обвинения, комиссия горсовета начала свое расследование заявления С.Иванова и пришла к заключению о необоснованности подобных обвинений. [4]
Обращает на себя внимание, что в своих заявлениях В.Борисов делал все более явные обвинительные выпады в адрес Севастопольской горадминистрации, к примеру: «Нарушения в земельном законодательстве нужно искать не в совете, а в Севастопольской горгосадминистрации…Я остановлюсь на скандальном выделении Севастопольской горгосадминистрацией земельного участка в 12 га на мысе Сарыч в прошлом году. СГГА лоббировала этот вопрос, пыталась оказать влияние на горсовет, но мы действовали по закону, сделали принципиальное заключение. Документы были возвращены в администрацию. СГГА приняла решение в нарушение Земельного кодекса выделить землю.» [4]
Принимая во внимание тот факт, что до недавнего времени Севастопольскую горадминистрацию возглавлял не С.Иванов, а Л.Жунько, можно предположить усиление линий напряжения между недавними политическими союзниками В.Борисовым и Л.Жунько. Обвинения В.Борисова звучат еще более любопытно по той причине, что до февраля 2005 г. он занимал должность заместителя Жунько, то есть совмещал работу председателя горсовета и замглавы Севастопольской горадминистрации.
Уже в августе 2005 г. уголовное дело было возбуждено адресно в отношении В.Борисова, который, однако, опровергал наличие каких-либо обвинений в свой адрес. [5] Так, согласно заявлениям начальника Севастопольской милиции В.Петухова, это уголовное дело было возбуждено Генеральной прокуратурой Украины на основании материалов, собранных оперативниками Управления по борьбе с организованной преступностью Севастополя. «Были выявлены факты нарушений законности при принятии решений о выделении земельных участков со стороны лично председателя Севастопольского городского совета Валентина Борисова. Материалы были изучены бригадой МВД Украины и направлены для принятия процессуального решения в Генеральную прокуратуру Украины, которой было принято решение о возбуждении уголовного дела в отношении Борисова Валентина Михайловича по статье 364 ч. 2 УК Украины «злоупотребление властью или должностным положением, повлекшее тяжкие последствия» и статье 365 ч. 1 «превышение власти или должностных полномочий», – говорится в комментарии Петухова, опубликованном на официальном сайте Севастопольского управления МВД. [6]
Реакция В.Борисова на эти обвинения была переведена в плоскость пресс-конференции, на которой он заявил, что «(Севастопольская городская) администрация пытается прикрыть свой непрофессионализм и скрыть факты злоупотребления служебным положением должностными лицами Севастопольской городской государственной администрации».[6] Тем не менее, в отношении В.Борисова все же было начало расследование уголовного дела № 49-1689, возбужденного 26 августа 2005г. прокуратурой г. Севастополя.
В конце 2005 г. прибывшая из Киева в Севастополь комиссия из представителей Секретариата Президента и КМУ подтвердила обвинения С.Иванова о нарушениях земельного законодательства Севастопольским горсоветом. [7] В таких условиях в конце декабря 2005 г. горсовет выразил недоверие главе администрации С.Иванову. За это решение было подано 55 из 75 голосов (следовательно, больше, чем две трети). Выражение недоверия являлось самым крупным институциональным поворотом в отношениях горсовет-СГГА. Тем не менее, Президент не спешил отправлять С.Иванова в отставку, что свидетельствовало, что без политической воли центра противостояние не могло быть разрешено. Во время избирательной кампании 2006 г. В.Борисов баллотировался в Севастопольский городской совет как председатель Севастопольского отделения НДП и лидер блока политических сил под названием «Народно-демократический блок Валентина Борисова» на местных выборах 2006 года. Наверное, ожидаемо, что тогда этот блок не преодолел избирательный барьер в 3%, так как НДП к тому времени потеряла свою былую электоральную привлекательность как на общенациональном, так и на местном уровне.
Потеряв депутатский мандат, В.Борисов стал работать начальником территориального управления Счетной палаты по Автономной Республике Крым и г. Севастополь. На местных выборах 2010 г. В.Борисов снова баллотировался в Севастопольский горсовет. Он был кандидатом от НДП в одномандатном избирательном округе №37[8] и по результатам голосования так же ожидаемо не стал депутатом (к 2010 г. политический вес НДП практически полностью «сошел на нет»).
После аннексии Крыма Россией в 2014 г. В.Борисов остался в Севастополе и продолжил свою политическую деятельность уже в рамках российского правового поля и в логике соответствующей партийной конкуренции. Так, информация о нем имеется на сайте партии «Справедливая Россия»; он указан как Член Бюро Совета регионального отделения, член Совета регионального отделения в Севастополе от этой партии.
[1] Л. Пивень «Кто есть кто в Севастополе, или демилитаризаторы Севастополя» // http://www.whoiswho.ru/russian/Curnom/62002/sev.htm
[2] Биография Борисова В.М. – Официальный сайт Счетной Палаты Украины. http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/ru/publish/article/680332
[3] МЭР ВАЛЕНТИН БОРИСОВ: "СЕВАСТОПОЛЬ -- УКРАИНСКИЙ ГОРОД". - газета «Сегодня». - №123 (1468). - 05.06.2003. https://www.segodnya.ua/oldarchive/c2256713004f33f5c2256d3b004d5351.html
[4] Председатель Севастопольского горсовета Валентин БОРИСОВ. – газета «2000». - 3 Июня 2005. https://www.2000.ua/v-nomere/derzhava/ekspertiza/predsedatel-sevastopolskogo-gorsoveta-valentin-borisov_arhiv_art.htm
[5] Земля вышла боком. Главе городского совета Севастополя может грозить от трех до восьми лет. – «Деловая столица». - 5 Сентября 2005. http://www.dsnews.ua/politics/art21622
[6] Севастопольский градоначальник инициирует политическую расправу, – председатель горсовета Валентин Борисов. – «Новый День». – 29.08.05. https://newdaynews.ru/crimea/37004.html
[7] Севастополь греется конфликтами. – «Деловая столица». - 30 Января 2006. http://www.dsnews.ua/politics/art23948
[8] Выборы в Севастополе – 2010. Рейтинг кандидатов-мажоритарщиков в Севастополе. – «Новости Севастополя». – 2010-10-22. http://sevnews.info/rus/view-news/Rejting-kandidatov-mazhoritarshikov-v-Sevastopole/1479