|
|
|
|
|
|
|
Народився 2 вересня 1938 року у м. Петропавлівськ-Камчатський. Росіянин.
Після закінчення школи працював токарем механічного заводу м.Феодосії кримської області.
У 1957-1962 роках навчався у львівському політехнічному інституті.
З 1962 року працює в Запоріжжі: майстром, інженером , а згодом головою підприємства міських електромереж.
У 1981 році обраний заступником голови виконкому Запорізької міської ради.
1988-1990 – перший заступник голови, голова міськвиконкому.
У січні 1991 обраний головою міської ради та виконкому Запоріжжя.
У квітні 1992-го призначений першим заступником голови облдержадміністрації.
1992-1994 – представник Президента в Запорізькій області.
Після 1994 року працює заступником голови правління “Дніпроенерго”, у 1996-му призначався міністром енергетики та електрифікації України.
Одружений. Має доньку й онуку.[1]
Назначение преемника Демьянова произошло через довольно значительный срок – указ о новом главе области подписывается Президентом лишь 10 ноября. Возможно, Президент никак не мог выбрать подходящую кандидатуру из двух первых заместителей своего бывшего представителя в области. Наконец выбор был сделан в пользу Юрия Георгиевича Бочкарёва.
Возможно для того, чтобы поддержать новоназначенного руководителя, запорожской делегации во главе с Бочкарёвым в Киеве пообещали помочь построить водопроводы и очистные сооружения, котельни, новую инфекционную больницу, а главным, конечно, было обещание выделить области 827 млн. карбованцев кредита, 180 млн. карбованцев дотации, а также внести её в перечень областей, которые получат валютный кредит на производство линий детского питания[2].
Ю.Г.Бочкарёв, который среди приоритетов своей деятельности называет социальную сферу, в декабре подписывает ряд распоряжений, в частности, о создании магазинов с товарами по сниженным ценам для малообеспеченных; о государственном заказе на продукты детского питания; об определении перечня предприятий, которые обязуются поставлять товары в “льготные” магазины, получая в виде компенсации разрешение на включение части затрат в прибыль за остальную произведенную продукцию; о льготных ценах на бензин, о предельной надбавке при продаже бензина и хлеба[3] .
Такие чисто административные меры вряд ли дали ожидаемые результаты, создав вместо этого грандиозное поле для спекуляции и коррупции. Первое (и, судя по материалам областной прессы, - последнее) громкое дело о злоупотреблениях в связи с фиксированными ценами связано с торгово-производственным предприятием “Айс”. Прокуратурой области были обнаружены факты отпуска продукции по фиксированным ценам коммерческим фирмам за большие взятки. По делу проходили директор, его заместитель и главный инженер предприятия[4].
В отличие от своего предшественника, Юрий Георгиевич Бочкарёв ориентируется больше на мнение местного директорского корпуса, чем на позицию Киева. Прямо противоположной было и его отношение к интеграции с Россией и СНГ. Это проявилось, в частности, в телеграмме Президенту и Председателю Верховного Совета, в которой говорится о “преимущественно негативном отношении [в области. – С.Ш. ]к намерениям руководства Украины не подписывать проект Устава СНГ”. В обращении приводится и угроза присоединиться к забастовке донетчан и днепропетровцев, если требования директоров промышленных предприятий об интеграции в СНГ не будут удовлетворены[5].
Ещё одной особенностью управления Юрия Георгиевича областью был его авторитарный стиль руководства. Так в появившейся в газете Верховного Совета “Голос Украины” статье “Тень СССР над Запорожьем?”, которую можно считать ответом официального Киева на «интеграционный» демарш запорожского лидера, приводится такой красноречивый факт: “12 июня в Запорожье было приостановлено вёрстку местных газет, а в следующих номерах четырёх изданий появилось обращение об Уставе СНГ”[6]. Хотя этим и ограничилось. Как сказал на пресс-конференции сам Бочкарёв, серьёзных последствий у телеграммы не было, охарактеризовав при этом отношения с Президентом и премьером как “деловые, нормальные”, а расхождение позиций с ними как “нормальное демократическое явление”[7].
Идея контроля над областной прессой (как и над другими сферами жизни области, о чём речь пойдёт ниже) не покидала Юрия Георгиевича и в дальнейшем. Так, в сентябре под предлогом защиты государственной тайны запорожским газетам было “предложено” предоставлять материал специалисту управления по охране государственных тайн для предварительного просмотра[8].
Ещё одна сфера, которую пытался подчинить себе глава области, была партийная жизнь. Ю.Г.Бочкарёв старается создать нечто наподобие координационного совета областных организаций партий и общественных организаций партий, первым шагом к созданию которого должна была стать практика подписания совместных заявлений. Однако побуждение партий к подписанию общего заявления встречаются “в штыки” самими партиями, прежде всего Конгрессом украинских националистов (КУН), Рухом и Демократической партией (организации, которые в те годы наиболее чутко реагировали на малейшее отступление от демократических правил), которые заявляют, что их “начинают перевоспитывать”, а также обвиняют облгосадминистрацию в умышленном затягивании вопроса о предоставлении партиям помещений[9]. (О том, что партии в случае необходимости могли договориться самостоятельно, свидетельствует хотя бы совместное заявление двух областных организаций противоположной направленности, общества “Русь” и КУНа “за моральную чистоту, против пропаганды секса и насилия, чуждых славянству идей, за неприкосновенность границ Украины”[10].)
Возможно, выполняя своё обещание уделять внимание социальной сфере, а может быть, стремясь показать свою область Киеву как островок стабильности на фоне забастовочных волн в других восточных областях, в мае 93-го представитель Президента выступает инициатором Соглашения между ОГА и областным советом профсоюзов на 1993 год по основным направлениям социально-экономической и правовой защиты населения Запорожской области. В соглашении среди прочего говорится об обязательствах “взаимного согласования и информирования о решениях”, а также о том, что облгосадминистрация и облпрофсовет “будут совместно предпринимать меры для решения конфликтных ситуаций в отраслях, городах и районах”[11]. (Подобное соглашение Ю.Бочкарёв успевает заключить и на 94-й год, а затем эту традицию продолжает его преемник.)
Главная цель соглашения, в целом, была достигнута: область не присоединилась к бастующему Донбассу. (Вопреки решению Федерации профсоюзов Украины против идеи забастовки выступили директора запорожских предприятий, а председатель облпрофсовета призвал потенциальных забастовщиков к выдержке[12].) И только в конце года под давлением ФПУ облпрофсовет принимает решение о пикетировании ОГА (да и то протестуя не против запорожских руководителей, а против действий украинского правительства)[13] .
Ещё одним направлением деятельности запорожского лидера был последовательный курс на увеличение экономической самостоятельности области. В феврале 93-го по распоряжению Бочкарёва начинается разработка регионального бизнесс-плана “Стратегия экономического и социального развития Запорожской области”. Спустя почти четыре месяца в областном центре проходит международная научно-практическая конференция, посвящённая презентации уже готового бизнесс-плана. В конференции, которая, как отмечалось в запорожской прессе, была первым мероприятием такого рода в Украине, приняли участие главы посольств, представители иностранных фирм, народные депутаты. Стержнем бизнесс-плана, за разработку которого, кстати, английской фирме “Куперз энд Лайбранд” было выплачено 400 тысяч фунтов стерлингов из областного бюджета, была идея о создании агентства регионального развития со статусом “полу-правительственной организации”[14]. Через некоторое время эта идея воплотилась в создании Запорожской компании регионального развития, целями которой провозглашалось привлечение инвестиций из Украины и из-за границы, определение приоритетных направлений развития территорий, подготовка и исполнение программ и проектов[15].
С целью усиления контроля со стороны облгосадминистрации над экономикой области представитель Президента предпринимает несколько шагов. Одним из них является попытка подчинения ОГА предприятий области. (Сначала Ю.Г.Бочкарёв распоряжается “Проверить все контракты, заключённые с директорами в обход ОГА, поставить требование об их разрыве и перезаключить договоры с учётом интересов области”[16], а затем вносит в Кабмин проекты Указов Президента о двойном подчинении фонда госимущества и о передаче прав управления предпритиями, пребывающими в общегосударственной собственности от министерств к облгосадминистрациям[17].) В апреле 94-го представитель Президента в области издаёт очередное распоряжение, по которому 5% продукции предприятий (металлы, электроэнергия, продукция перерабатывающей и пищевой промышленности) должны изыматься в распоряжение облгосадминистрации. (Далее продукция экспортировалась за валюту, а полученные средства, по словам представителя Президента, расходовались исключительно на социальные нужды.)
Не остаётся без внимания Юрия Георгиевича и банковская сфера: сначала был создан координационный совет банков, целью которого провозглашалось “объединение интересов банков с интересами региона, не вмешиваясь и не сковывая инициативы банков” (совет возглавил сам Бочкарёв), а уже через год представитель Президента высказывает намерение перевести дирекции коммерческих банков в подчинение областной государственной администрации[18]. (Намерения эти, естественно, так и не были осуществлены, однако много говорят о стиле управления Бочкарёва.)
И, наконец, Ю.Г.Бочкарёв берёт под свой контроль газовый рынок области – по его распоряжению создаётся оперативная группа по координации обеспечения газом, которую возглавил его заместитель[19].
Одновременно с процессом концентрации управления областью в руках представителя Президента происходит и её интеграция с промышленными областями востока Украины. Начало сближению областей было положено распоряжением Президента Украины “О протоколе намерений относительно экономического сотрудничества Днепропетровской, Донецкой, Запорожской и Луганской областей” от 12 мая 1993 года[20]. Дальнейшее развитие экономическая самостоятельность и взаимное сближение областей получают в связи с Указом Президента “О делегировании Днепропетровской, Донецкой, Запорожской и Луганской областным государственным администрациям полномочий по управлению имуществом, пребывающим в общегосударственной собственности” от 26 ноября того же года. Согласно Указу, на облгосадминистрации четырёх областей “в порядке эксперимента” с 1 января 94 по 31 декабря 95 возлагалось выполнение функций управления предприятиями, при этом от облгосадминистраций требовалось составить перечень предприятий, которые те хотели бы перевести в своё управление. Кабинету министров ставилась задача до 1 июля 94-го года проанализировать эксперимент, и в случае необходимости распространить его на другие области[21].
При этом в интервью “Запорізькій правді” Ю.Г.Бочкарёв так описывает своё видение эксперимента по управлению предприятиями: “Естественно, мы будем брать в управление прежде всего те предприятия, которые обеспечивают формирование доходной части бюджета”[22]. В феврале 94-го был издан ещё один Указ Президента, носивший название “О дополнительных мероприятиях по делегированию Днепропетровской, Донецкой, Запорожской и Луганской областным государственным администрациям полномочий по управлению имуществом, пребывающим в общегосударственной собственности”. Указ предоставлял четырём областным руководителям беспрецедентные полномочия: контроль за использованием и сохранением имущества на территории области; заключение международных договоров; создание в процессе корпоратизации открытых акционерных обществ на базе общегосударственной собственности (при этом ОГА давалось право выступать учредителем ОАО); по согласованию с министерствами утверждать уставы предприятий, принимать решения об их создании, реорганизации и ликвидации, а также заключать и разрывать контракты с руководителями предприятий; устанавливать объёмы областного заказа и квотировать экспорт в его пределах; гарантировать защиту иностранных инвестиций, используя в качестве залога экспортируемую товарную продукцию, произведенную по областному заказу[23].
Несмотря на такие, казалось бы, благоприятные условия, серьёзной интеграции областей и объединения их в единый экономико-хозяйственный комплекс не произошло. Единственной реальной попыткой объединения областей, произошедшей во время правления Бочкарёва, было создание координационного совета четырёх областей и рабочей группы в каждой области (на Запорожье такую группу возглавил первый заместитель Бочкарёва Г.Федорчук), однако координациооному совету так и не были переданы функции облгосадминистраций; он, тем более, не стал «надрегиональным» органом управления, оставаясь практически бездейственным .
Реакция на интеграционные шаги с соседями в самой Запорожской области была преимущественно позитивной (в реализации программы экономической самостоятельности были заинтересованы прежде всего руководители предприятий-гигантов, перечислявших огромные суммы в госбюджет).
В то же время в области имелись и критики обособления области и интеграции её с соседними областями. И хотя большинство критиков пугал прежде всего экономический (и как ожидаемое следствие – политический) сепаратизм: “С этого эксперимента начинается отрыв части Украины от всей Украины. Так начинался и Крым”, - некоторые депутаты областного совета оценивают эксперимент с точки зрения выхода из кризиса всей Украины: “Конечно, в регионе можно решить некоторые проблемы, но все проблемы мы не решим, если не будет законодательных актов на уровне Верховного Совета”. В то же время были и те, кто прямо говорил о невыгодности интеграции с тремя другими областями прежде всего по причине более высоких показателей спада производства у остальных участников интеграции: “не лучше ли проводить эксперимент в одной Запорожской области?”[24].
Неоднозначной на процессы в области была и реакция Киева. Если Президент подписал ряд Указов, регламентирующих экономическую самостоятельность восточных областей, то премьер-министр Ефим Звягильский, критикуя руководителей Донецкой, Луганской, Харьковской, Запорожской, Днепропетровской и Киевской областей (в перечень «интеграционных» областей попали также Киевская и Харьковская) за просчёты в экономике, упрекает их в “низком профессионализме” и “местнических интересах”[25].
К концу мая 94-го всё внимание представителя Президента сосредотачивается на предстоящих выборах в областной совет. (В соответствии с Законом Украины “О формировании местных органов власти и самоуправления” от 3 февраля 1994 институт местных администраций упразднялся, а вся власть на областном уровне переходила к избираемому всем населением председателю облсовета, который являлся также председателем исполкома.) Юрий Бочкарёв включился, естественно, в борьбу за кресло будущего руководителя области, однако перед ним стояла достаточно сложная задача выиграть у двух своих конкурентов: тогдашнего председателя областного совета В.Похвальского и своего бывшего заместителя Л.Цыбульщака. Характерно, что кандидатуры Бочкарёва и Похвальского выдвинули промышленники (трудовые коллективы “Запорожстали”, “АвтоЗАЗа” и “Днепроэнерго” первого, и ряд предприятий, включая “Мотор Сич” - второго[26]), Цыбульщака же поддерживали исключительно председатели колхозов области.
Если в ходе предвыборной агитации Вячеслав Похвальский избегает выпадов против своего основного соперника, с которым имеет общие взгляды на многие вопросы, то Леонид Цыбульщак строит всю свою кампанию на яростной критике Бочкарёва. Вне его внимания, естественно, не остаётся “любимое детище” представителя Президента – региональный эксперимент, о котором Цыбульщак высказывается так: “эксперимент по расширению прав одной или нескольких областей – это скорее всего очередная пропагандистская “утка”, “чтобы удовлетворить амбиции кое-кого из местных вождей, на некоторое время увеличить его личный рейтинг, начинаются разговоры о региональной самостоятельности”[27].
Взгляды Бочкарёва на ключевые вопросы экономики и политики (или, по крайней мере, его высказывания на эти темы в период перед выборами) претерпевают значительные изменения. В то время, как его конкуренты на должность председателя областного совета высказывались за интеграцию с Россией, за дотации и государственный контроль за ценами, Бочкарёв избегает прямых ответов на вопросы об интеграции, выступает против дотаций, за свободные цены и рынок[28].
Основной чертой предвыборной агитации 94-го (особенно по сравнению с последующими выборами 98-го 99-го) была её демократичность. Крупнейшие областные газеты Запорожья – “Запорізька правда” и “Индустриальное Запорожье” уделяют одинаковое внимание как кандидатам в Президенты, так и кандидатам в областной совет. Единственное, что позволяет догадаться об ориентации этих двух газет – это публикуемые ими рейтинги популярности кандидатов. Если настроения электората 17 июня изображаются “Запорізькою правдою” так: за Похвальского – 65,9%, за Бочкарёва – 21,9, за Цыбульщака – 7,5%[29] , то всего через 4 дня “Индустриальное Запорожье” публикует прямо противоположные данные: за Бочкарёва – 62,8%, за Похвальского – 29,8%, за Цыбульщака – 7,5%[30].
На выборах 28 июня, когда большинство избирателей проголосовало за Кучму, за Похвальского и за Бочкарёва проголосовало приблизительно одинаковое количество избирателей – 21,6 и 24,81 процентов соответственно[31]. После того, как голосовать за Похвальского призвал своих сторонников Цыбульщак, тот обеждает во втором туре, набирая 578 тысяч 198 голосов (57,62%), в то время как Бочкарёв набрал всего 36,11%.
После проигрыша на выборах и до своего назначения министром энергетики Юрий Георгиевич Бочкарёв занимает должность заместителя председателя запорожской компании “Днепроэнерго”. Должность эта позволяла, кроме всего прочего, быть на виду у Киева и оставаться в тоже время в составе областной элиты. О том, что бывший глава области продолжает фигурировать в качестве кандидата на занимаемую раньше должность может свидетельствовать, например, распространённая в августе 97-го радиостанцией “Великий Луг” и опровергнутая облгосадминистрацией информация о назначении Бочкарёва главой области[32].
[1] «Запорізька правда» 12 листопада 1992.
[2] Запорізька правда.- 14 листопада 1992.
[3] Див. “Запорізьку правду“ за 16, 18, 23 грудня 1992.
[4] Запорізька правда.- 6 січня 1993.
[5] Запорізька правда.- 14 січня 1993.
[6] Голос України.- 21 січня 1993.
[7] Запорізька правда.- 20 лютого 1993.
[8] Запорізька правда.- 28 вересня 1993.
[9] Запорізька правда.- 18 лютого 1993.
[10] Запорізька правда.- 20 травня 1993.
[11] Запорізька правда.- 19 травня 1993.
[12] Запорізька правда.- 11 червня 1993.
[13] Запорізька правда.- 23 грудня 1993.
[14] Запорізька правда.- 10 червня 1993.
[15] Запорізька правда.- 18 вересня 1993.
[16] Запорізька правда.- 21 жовтня 1993.
[17] Запорізька правда.- 11 листопада 1993.
[18] Запорізька правда.- 4 лютого 1994.
[19] Запорізька правда.- 16 листопада 1993.
[20] Запорізька правда.- 14 травня 1993.
[21] Запорізька правда.- 30 листопада 1993.
[22] Запорізька правда.- 4 січня 1994.
[23] Запорізька правда.- 23 лютого 1994.
[24] Запорізька правда.- 22 грудня 1993.
[25] Запорізька правда.- 18 грудня 1993.
[26]Запорізька правда.- 13 травня 1994.
[27] Запорізька правда.- 21 червня 1994.
[28] Там само.
[29] Запорізька правда.- 17 червня 1994.
[30] Индустриальное Запорожье.- 21 июня 1994.
[31] Запорізька правда.- 29 червня 1994.
[32] Запорізька правда.- 8 серпня 1997.